中小学校最适规模经营问题之探讨.PDF

臺灣教育評論月刊 ，2014 ，4 （2 ），頁01-08 中小學大校問題 主題評論 中小學校最適規模經營問題之探討 林海清 中臺科技大學講座教授 臺灣教育政策與評鑑學會理事長 一、前言 教師生活不便、進修機會不多、成就 感不高等因素，使得教師流動率居高 面對人口零成長造成少子化現 不下，偏遠學校常成「新手教師訓練 象，國民教育階段受到的影響至巨且 中心」；而學生就學時同儕互動則顯不 大。由於人口結構失衡：幼兒減少， 足、班級與同學競爭力不高。在種種 老年人口大幅成長，人口日趨老化， 因素衡量之下，以及在「少子化」與 使得青壯年人口負擔加重。學校面臨 政府財政困窘之境，要達到具規模經 招生不足必須減班的困境，受到衝擊 濟的學校便成了決策者考量之重點， 的中小學校必須面臨整併甚至廢校問 隨之而來的小型學校的整併更成了各 題，造成學校資源閒置的窘境。 級政府積極推動的政策。 社會變遷快速，思維觀念逐漸改 二、學校規模與經營品質 變，以往重視學歷的升學主義現象受 到就業市場的衝擊，不得不調整到以 晚近學校經營規模日益成為各國 能力及核心素養為主軸。十二年國民 政策規劃中廣受關注的一個議題。20 基本教育的實施，即是基於解決此一 世紀80 年代後，西方更多學者開始轉 問題推出的政策。而國際局勢瞬時變 向學校規模的實證研究。他們的研究 化快速無比，國內九合一選舉之後的 主要圍繞學校規模如何影響學生、教 政局改變，社會媒體效應反映民眾的 師和學校組織等問題展開。從研究的 多元看法與需求。臺灣新移民子女入 文獻資料看，目前關於學校規模的實 學人數逐年增加，隨之產生教養與輔 證研究主要有三種研究方法，即費用 導問題；青壯年人口比例逐年下降， 相關的方法、社會生態學的方法、學 導致勞動力供給不足，影響經濟生產 校聚焦的方法。經過檢視分析發現， 力……等顯示對教育巨大的衝擊。 傾向於支援發展較小規模的學校，認 為小規模學校更利於完善學生學習行 在當前城鄉差異與都市化現象 為、教師行為以及學校組織結構。學 下，許多偏遠地區的小型學校規模日 校較適經營規模具有規模經濟效應， 漸萎縮，就學人口愈來愈少，人口外 從教育規模經濟的角度而言，學校規 移嚴重。而這些小型學校學生的家庭 模過大或過小，都並非是最適的經營 社經地位多屬不利，家長參與校務的 規模（林文達，1975 ；林淑貞，1979 ； 程度亦不佳，社區支援不足，教育資 吳炳銅，1994 ；葉子超，1996 ；郭添 源與都市地區相較下更趨弱勢。對小 財，1996 ；陳賢舜，2000 ；鄧明星， 型學校教師而言，全校教師人數少， 2006 ；蔡志榮，2003 ；吳政達，2005 ）。 又必須兼任多項的行政工作，再加上 第 1 頁 臺灣教育評論月刊 ，2014 ，4 （2 ），頁01-08 中小學大校問題 主題評論 投資於教育，就是投資未來。教 超過三十班以上規模過大之學校全數 育被視為一種產業（education as an 縮減至三十班以下，且為了使這項計 industry ），就是因為它融合了服務的消 劃能夠持