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关于实施森林生态效益补偿的几点思考 16卷第5期 关于实施森林生态效益；i；偿卜的几点思考 李晓东 (乐山市林业局 四川 乐山 614000) 摘 要：自天然林保护和退耕还林工程实施 以来，乐山林业坚持以建设生态文明为总 目标，以改善生态改善民生为总任 务，以全面深化林业改革为总动力，围绕 “生态兴产业、产业促生态”的工作思路 ，走 “大生态、大林业、大产业”的发展 道路，推进产业化、实施标准化、提高组织化，促进了乐山林业的全面、协调和可持续发展。 关键词 ：森林 生态效益 补偿 中图分类号：F307 文献标识码：B doi：10．3969／j．issn．1009—6922．2014．05．20 文章编号：1009—6922(2014)05—66一O3 乐山市位于四川省西南部，幅员面积 12720平 占全市幅员面积的60．03％，森林面积 1033．5万亩， 方公里 ，山地 、丘 陵、平原分别 占66．5％、21％、 活立木总蓄积 5699万立方米，森林覆盖率54．25％， 12．5％，呈 “七山二丘一平”地貌特征，是长江上游重 实现林业总产值 163亿元，完成各类林业投资4．43 要的生态屏障和水源涵养区，是全省重点国有林区、 亿元 ，农民人均林业收入 1025元。实现并保持了森 生态建设核心区和生物多样性聚集区。 林面积、蓄积 “双增长”02013年底全市林业用地面 西部大开发以来，乐山市积极认真贯彻四川省 积、森林面积、活立木总蓄积、森林覆盖率与 1998年 委、省政府 “建设长江上游生态屏障”的重大战略部 相 比分别上涨 了 21．17％ 、35．26％ 、21．57％ 、 署，在全省率先启动实施了天然林保护、退耕还林、 19．45％ 。 野生动植物保护和 自然保护区建设等重点工程，实 目前，全市以点、带、网、片相结合的生态防护林 现了生态与产业 良性互动，绿山与富民协同，为建成 体系 日益完善，以森林植被为主体，林草结合的国土 长江上游生态屏障、维护国土生态安全、促进经济社 生态屏障基本形成。森林面积蓄积的增加，有效地净 会发展做出了积极贡献。 化了环境，提高了林地蓄水量，防止 了水土流失，全 一 、 乐山构建生态屏障的主要成就 市天保工程年森林植被生态服务价值在 100亿元以 改革开放 以来，特别是天然林保护和退耕还林 上。据乐山市水务局等部门测算，1998年至 2013年， 工程实施 以来，乐山市林业坚持 以建设生态文 明为 全市水土流失面积减少 1350平方公里，平均每年以 总 目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化 90平方公里的速度减少，全市减少水土流失量 1700 林业改革为总动力，围绕 “生态兴产业、产业促生态” 万吨，年均减少 113万吨。年均土壤侵蚀模数正逐渐 的工作思路，走 “大生态、大林业、大产业”的发展道 降低，由强度侵蚀区变为中度侵蚀区，全市每年减少 路 ，推进产业化、实施标准化、提高组织化，促进了乐 土壤侵蚀量约 142万吨。乐山中心城区酸雨频率由 山林业的全面、协调和可持续发展。 1998年的6O％降至 2013年的40％。 1998年至 2013年，全市累计完成天保工程公 二、乐山森林生态效益补偿的现状与问题 益林人工造林 157．7万亩，封山育林 328．9万亩，飞 国家 “十一五”规划纲要 中提出：按“照谁开发谁 播造林 15．3万亩，森林抚育 10．1万亩 ；完成退耕还 保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。”党 林 208．02万亩，其中退耕地还林92．2万亩 ，配套荒 的十八届三中全会 《决定》进一步指出 “实行资源有 山荒地造林 105．7万亩，封山育林 10．1万亩。建成 偿使用制度和生态补偿制度”。这些都是促进环境外 有国家和省级 自然保护区3个 ，国家级湿地公园和 部成本内部化、实现环境有偿使用的重要政策，对大 森林公园4个，省级森林公园3个。全市 自然保护