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一 l皿母 关于山区农田水利建设问题的思考 孙久全 承德市兴隆县水务局 摘要 ：本文首先分析了农田水 晕lI】建设和管理中的一些要 点问题，然后提 出了山区农田水利发展的具体恩路，以期把小型水利工程管 理作为一门科学对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。本文以下就此谈论了自己的一些想法和建议，希望能为同行工作 人 员提供一定的帮助 关键词：农田水利 建设与管理 发展思路 山区特殊的地理环境决定 了开展农 田水利建设 ．任务艰 巨． 立政府 引导 、市场运作 、社会筹资 的水利投入新机制；并且增加 困难重重 ，但是无论从经济 、政治、社会等角度看 ，农 田水利建设 政府投入 比例．降低 “民办公助”项 目群众 自筹比例 提高政府土 基础性 、公益性、政治性特点突出，加快 山区农 田水利建设刻不 地出让金、防洪保安费、水土保持费用于水利工程建设比例，各级 容缓 山区水资源贫乏．农 田水利建设的特点是以小型水利设施 财政设立小型农 田水利工程建设资金项 目．专项用于小型农 田水 为主 ．采取小型水利设施拦蓄利用有限的地下水和降水 近年来 利工程建设和维护管理 修建 了不少小型水库 、山塘 、蓄水池 、田间灌溉沟渠 、小型泵站等 2、构建安全可靠的防洪体系。进一步完善和加同堤坝 、排水 农 田水利设施 ．南于工程建设存在着盲 目性 ．有的建设质量差 ． 沟渠等设施建设 ，确保沟渠畅通 ．沟堤坚固，提高防洪能力；加强 管理不善 ，诸多病 险和安全 隐患 ．个别地方 的山塘 、蓄水池存在 水土保持等工程项 目建设 ．治理水土流失：加快完成小型病险水 “重建轻管、只建不管”等 问题 ，加之水资源逐渐枯竭 ，利用率不 库除险加 固工程 ．及时修复水毁水利设施：对高山地 区应加强山 高．一旦遭遇洪灾损毁就十分严重 塘、蓄水池 、拦山沟等工程治理，加快防洪预警系统工程建设，提 一 山区农 田水利建设和管理中的一些要点 问题 高农业生产综合抗灾减灾能力 、 1、小型水利Tl程建设存在着盲 目性 近年来 ，国家加大 了 3、改革小型水利工程建管体制 对新建的小型水利T程要 农 田水利投入力度 ．农 田水利局部出现改观 ．但部分小型微工程 放开建设权 、管理权和经营权 ．采取市场化运作方式 ．实行投资主 存在很大的盲 目性 。造成 了规划无序 、施工无质、管理无度等 问 体多元化 ，鼓励单位和个人按照 “谁投资 、谁建设、谁所有 ，谁管 题 ．利用率不高．并存在很多安全隐患。主要原因是设计不合理 ． 理、谁受益 ”的原则，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修 盲 目修建 ．大部分没有水源供给．未设置利用集雨面．有的漏水 农 田水利工程 大力推进塘堰等小型水利工程产权改革 ．明晰工 严重 ，修建后从未蓄水 ，并存在着安全隐患。使用效益差 。 程权属和管护主体 实行小型水利设施产权制度改革 ．探索 “堰 2、小型水利工程管护不到位 水库及灌区已设基层水管单 塘随田走，产权受益户共有制 ．责权利相统一 ”的改革模式 ，解决 位 ，但技术人员缺 乏、经费不足 、管理不到位 ，没有充分发挥效 堰塘、蓄水池及配套沟渠等无收益 的小微型水利工程 的管理 问 益 山塘 、水渠等小型水利工程 由基层水利站管理 ．由于管理人 题 。采取拍卖、租赁、转让和 “受益户共有制”等多种改革形式，不 员少 ．经费缺乏 ．农 民不愿投工投劳．造成基层水利工作很难正 断建立和完善小水库、塘堰等水利工程政策保障．探索工程管护 常开展 ．导致相当一部分小型灌溉工程处于无人管理状态 ．工程 长效机制 要从经费、制度和队伍建设着手 ．大力推行 “经费多元 损坏 、沟渠淤塞 。设备建筑物老化 、破损现象十分严重 ，严重影响 化 、制度规范化 、队伍专业化”的保 障措施 ．建立工程管护长效机 了水利基础设施 的安全维护和 良性运行 另一方面 ．农村实行生 制 。 产责任制后 ．随着市场经济 的发展 ．农 民的个体经济意识较强． 4、推进依法行政 ，实现依法治水。加强水利普法宣传和水利 集体观念淡薄 ．加之农 民外出务工多．农村劳动力缺乏．从而