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关于水资源论证工作要点问题探究 刘杰 河北省水利水电勘测设计研究院 摘要：本文首先分析 了水资源论证制度的主要特点，然后提 出了实行最严格水资源管理制度的重要作用，按照实行最严格水资源 管理制度的要求。最后详细指 出当前工作的不足并提 出了强化水资源论证工作的具体措施。 关键词 ：水资源 论证 管理制度 一 、 前言 利用红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的符合 水资源论证包括建设项 目水资源论证和规划水资源论证两 性 ．是将 i条红线的管理要求放在一个综合平 台上 同时体现 ．因 个方面 。 而水资源论证是联系水资源管理 条红线的纽带 ：水资源论证 (1)建设项 目水资源论证。凡直接从江河 、湖泊或地下取水 广泛涉及水资源管理中的水量分配方案、定额管理、取水许可、水 并需 申请取水许可证 的新建 、改建、扩建的建设项 目，应当进行 资源调度 、节约用水、人河排污 口和水功能区管理等水资源管理 建设项 目水资源论证。主要 内容是：项 目所在区域水资源开发利 的各个方面 ．是将水资源管理要考虑 的各个方面共同放在一个 用程度和利用潜力分析 ．建设项 目取水水源论证 ．取用水合理性 工作平 台上予以统筹解决 ．是协调水资源管理各个方面 的纽 论证．退(排)水情况及其对水环境影响分析，对其他用水户权益 带 同时 ．水资源论证不仅仅从水资源可持续利用方面出发 ．还 的影响分析 ．消除或减少建设项 目取用水影响的补救、补偿措施 要充分保障规划及建设项 目的合理需水 ：不仅论证规划及建设项 合理性论证等 目本身的合理性．还要分析对其他相关用水户及生态环境的不利 (2)规划水资源论证 。一是国民经济和社会发展规划的水资 影响。 因此 ．水资源论证提供 了一个很好的管理纽带与综合平 源论证 国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划 、 台．通过这个平 台可 以实现水资源开发与保护 的相互协调、水资 省 (自治区、直辖市)级规划 、市县级规划 ；按对象和功能类别分 源管理各个方面的相互协调 以及规划和建设项 目自身与受影响 为总体规划 、专项规划 、区域规划 因此 ．凡与水资源开发 、利 方的协调。 用、节约、保护等有密切关联的各行政层级的总体规划 、专项规 3、水资源论证是能够落实最严 总体看来．现有水资源管理 划 、区域规划均属水资源论证的范围。二是城市总体规划 的水 制度法规不够健全 ．特别是制度的可操作性较差 ．这也是水资源 资源论证 i是重大建设项 目布局的水资源论证 主要 内容 管理各项制度落实不够的主要原因之一 凡不能通过水资源论 是：分析水资源条件对规划的保障能力和约束作用 ．论证规划布 证报告书审批的建设项 目．取水许可申请不予批准 ．意味着建设 局与水资源承载 能力 的协调性 ．预测规划实施对水资源可持续 项 目没有水源保障：建设项 目无法被审批和核准 ．意味着建设项 利用 的影响 ．提 出规划方案调整和优化 的意见 以及预防或减轻 目不能上马 这是一项十分有力的管理措施 ．不仅促使建设项 不 良影响的对策措施 ．从宏观层面促进经济社会发展特别是生 目业主单位必须主动考虑水资源保护问题 ．也为各级水行政主 产力布局 、产业结构和水资源承载能力相协调 ．从战略层面促进 管部门具体落实水资源管理各项政策提供了重要抓手 水资源可持续利用 三 、水 资源论证管理相关问题 分析 (3)主要管理 内容 一是建设项 目水资源论证报告书编制单 1强化水资源论证法规建设。《中华人 民共和 国水法 》《取水 位资质管理 二是建设项 目水资源论证报告书审查制度 根 许可和水资源费征收管理条例》等法律法规虽然规定了水资源论 据 《建设项 目水资源论证报告书审查工作管理规定 (试行)》，报 证制度 ，但较为原则，可操作性不强；水利部制定了 《建设项 目水 告书审查意见是取水许可的依据 ．也是建设项 目立项的依据 三 资源论证管理办法》以及资质管理和