关于广西实施大县城战略的认识.pdfVIP

Im I专题 lColumn I面向未来的广西新型城镇化 OWNSCONSTRUCllONINGUANGXl一广西城镇建设 策划 ／编辑 ／设计一本刊编辑部 一 、 充分认识大县城战略的背景和意义 政策背 ：我们知道 ，县域城镇化是处于城镇体系的中心和上下结合点，它上接大中城市，下连广大乡村，具有点多面广、人口转 移路径短、农民进城 门槛低、成本低、发展潜力大等优势，是吸纳农村富余劳动力的主渠道 ，是实现城乡一体发展、城乡协调发展的重要 载体和桥梁。党的十八大提出我国要走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进新型工业 化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，推动城乡发展一体化。党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定》也明确指出：推进大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。 《国家新型城镇 化规划 (2014--2020年 )》更加明确加快县城和重点镇发展的目标要求，明确鼓励引导产业项 目在发展潜力较大的县城布局，提出不同 类型、不同资源禀赋的小城镇的发展模式，强调与特色产业发展相结合、与服务 “三农”相结合，重点发展特色产业 ，夯实产业基础 ；提 出实施县城和重点镇基础设施提升工程 ，强化市政基础设施和公共服务设施建设 ，向县城倾斜配置教育医疗等公共资源，把有条件的县城 和重点镇发展成为中小城市；提出加大统筹城乡发展力度 ，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距 ，促进城镇化和新农村建设协调推进。 这些为我区实施大县城战略，加快县城和中心镇发展奠定了良好的规划基础和政策支持。 现状背景：一是大中城市的发展，为实施大县城战略奠定了基础。 十“五”，特别是 十“一五”、 十“二五”以来，我区实施大城市 带动战略，优先、重点发展大城市和中心城市，相应制定出台了一系列的政策文件 ，较好地促进了大中城市的发展，逐步构建以14个大城 市和 区域中心城市为中心的 “四群四带”城镇体系，为我 区实施大县城战略奠定了良好基础 。二是我区县城和建制镇规模小 ，县域城镇化 发展水平低 、质量不高，与我区推进新型城镇化发展的要求极不相适应 ，迫切需要加快发展 。据统计 ，截至2O13年底 ，我区有74个县城 (含县级市 )、724个建制镇、403个乡，其中，城镇人口2O万人以上的县城6个，10万一20万人的县城和中心镇15个，2万一10万人规 模的小城镇93个，2万人以下规模的小城镇1013个；县域平均城镇化水平为34．07％ (不计县级市为32_2％，下同)，低于全国、全区域 镇化水平分别为1g66(21．53)个和10．74(12．61)个百分点，城镇化率低于3O％的县有34个 ；县城人口平均规模为8．47万人 (含7个 县级市的平均规模为9．44万人)，平均建成区面积9．7平方公里；建制镇人 口平均规模为0．83万人，平均建成区面积1l2平方公里；而全国 县城和建制镇平均人口规模、平均建成区面积分别是g．46万人 (不计县级市)、11l2平方公里和1．O5万人、2．1平方公里。与全国相比， 我区县城、建制镇平均规模还有一定的差距 ，需要加快发展 。三是县城及建制镇是我区新型城镇化的主战场 。我区县城及建制镇城镇人口 占全广西城镇人口总数的51．02％。同时，我区还有700多万的农民工在区内、外打工 、就业 ，这部分人中有许多已成为熟练的产业工人 ， 要把这部分人转化为城镇人口，要利用县城和建制镇城镇化门槛低、成本低 、路径短的优势，充分发挥其连接城乡的重要枢纽作用 ，使之 成为加快城镇化建设的广阔舞台，成为统筹城乡发展的重要平台和全面建成小康社会、建设美丽广西的主战场 ，没有县域城镇的加r陕发 展 ，统筹城乡建设或将缺乏原动力和有力支撑 。 基于以上背景 ，自治区党委、自治 区人民政府审时度势 ，针对 目前严重制约我区城镇化水平和城镇化质量提高的问题 ，特别是我区县 域城镇规模偏小、发展水平低、发展质量不高、基础设施薄弱、体制机制不顺、承载力带动力弱等突出问题，在突出发展大中城市的基础 上，提出实施大县城战略，加快发展县城和中心镇，具有重大而深远的意义。一是我区贯彻落实党的十八大精神的具体体现和推进城乡统 筹发展的重要举措 ，是我区调整经济结构 、转变社会形态、扩大 内需的重要抓手 ，是解决 “三农”问题 ，实现县域城乡协调发展的重要途 径 。二是有利于增强承载力和发展动力 ，有利于降低进城成本 ，吸纳农村剩余劳