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创新和规范工程造价管理 霍旭洪 (绥化市房产管理处 152000) 随着建筑与房地产市场的快速发展，我国基本建设管理模式 以供各类估算师对政府工程的估算做参考 ，社会咨询公司也发布 正在发生深刻变化。从投资主体的多元化，投资方式的多样化，投 价格指数，成本指数等造价信息来指导工程项目的估价，而 目前我 资决策的分权化到实行项目招投标制，项 目法人责任制，建设监理 们这方面的工作却远远落后于发展要求。 制，工程合同管理制，有力地促进了房地产市场的健康发展。但 目 有鉴于此 ，建议将建立科学的工程造价管理体系，作为今后加 前的改革对建筑市场的灵魂— — 工程造价管理问题却涉及不 强建筑和房地产市场宏观调控的一项内容，加强深化建设工程造 深，还缺乏从根本上推进市场经济条件下建筑工程管理的制度和 价管理。 力法。尤其是房屋建筑既是资金消耗量大的项 目，又是以人为本 一、是建立科学的工程造价管理体系。在我国的工程造价管 的民生工程 ，只有科学合理地对工程造价实施严格管理，才能以最 理改革中，应逐步建立起完善的科学管理体系。如建立工程造价 少的资金取得满意的经济和社会效益。 信息库并建立多渠道的信息发布体系；大力发展工程造价管理咨 目前 ，建设工程造价管理上存在的主要问题： 询服务业 ；建立和完善造价工程师执业资格制度 ；加强计算机技 1、建筑业价格体系同建筑业的资源分配优化相脱节。一方 术的应用。 面，由于建筑市场供给能力大于社会固定资产投资需求，价格总 二、是建立约束机制，规范业主行为。业主贯穿于建设全过程 水平呈下调趋势，另一方面 ，由于建筑产品的价格历史欠账过多， 的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与，因此 ，业主的行 人工费，机械费等远低于消耗，形成价格经常上调局面，导致价格 为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建 信号失真。我国目前的工程价格机制是通过定额配价(及发布市 设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总 场价格信息，指数调整等)，价格长期固化在定额之中。这种 “量 承包单位有能力和资质的，严禁建设单位强行分包工程任务。 价合一”形式的定额概预算制度 ，是对工程实施 “半管制”。这种 三、是加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法 工程价格管理机制不可能达到价值规律自发调节建设市场供求关 制经济，建设工程造价管理要依法管理 ，尤其在计划经济向市场经 系的目标，另外，定额水平相对较高(符合一般国有企业的水平)， 济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制，完善法规，要逐步建 虽然在一定程度上保护了国有大中型施工企业，但由于工程 价格 立起以国家 《城乡规划法》、《建筑法》和 《房地产法》为核心的建设 存在较大的获利空间，从而使新的供给不断扩大 ，再加上配套措施 法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨 不健全，这种办法实际上鼓励投资企业优先选择低价的乡镇企业 ， 道 ；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同 加剧了建筑市场的膨胀和无序竞争。 法、质量管理法等法规制度 ；要明确在市场经济体制下必须坚持政 2．由于施工企业之间历史差异，难以形成公平的市场竞争。 府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设 的各 国有大中型企业曾为国家做 出很大的贡献，但也背上了沉重的包 个阶段都要有相应的约束机制。 袱 ，与集体企业 ，乡镇企业竞