(秦浩)科技创新基金项目申报表表格.docVIP

项目编号： 衡阳师范学院大学生课外学术 科技创新基金项目申报表 项目名称：人本视角下的城管执法规范化研究 申 请 者： 秦浩 系（院）专业： 经济与法律系 联系电话： 申请日期： 2012-4-29 项目类别: □自然科学类学术论文 √哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 共青团衡阳师范学院委员会制 二○一二年三月  项目基本情况 项目名称 人本视角下的城管执法规范化研究哲学社会科学类社会调查报告和学术论文城管执法不规范暴力执法，违规执法，执法合法不合理等公众对城市管理工作的认知程度以及对城管执法人员与流动摊贩之间日益突出的矛盾冲突着重分析了当前城管工作中存在的主要问题及产生的原因，并如何改进当前城管工作不断推动科学发展、积极构建和谐社会是所有公民和政府职能部门必须共同努力的目标。而城市管理工作不仅代表着政府形象，还决定着能否树立当今和谐社会的一大重要标志——打造优美、舒适、有序、安全的城市环境。本文所关注的问题和实施的调查研究将有助于解决协调城市管理部门与管理对象之间关系这一当前城市管理工作中的重点和难点问题，不仅对改进当前市城市管理工作具有借鉴意义，还可为各地城市管理部门开展工作提供参考。 城管执法不规范暴力执法，违规执法，执法合法不合理等违规执法执法合法不合理 城管暴力“执法”问题日趋严重城市是迄今为止人类创造的最佳聚居形式，是一个社会发展的最重要载体。城管工作不仅代表着政府形象，还决定着能否树立当今和谐社会的一大标志——打造优美、舒适、有序、安全的城市环境。而经过三十余年的城市化进程，中国的城市管理时代已经到来。然而，当前的城管在理论上、法律上、实践上都有众多难.点亟待解决： 一、城管研究尚——纵观国内学术界对城管的研究，相关文章可谓是汗牛充栋。但大多泛泛而论，缺乏清晰的、结合城市实际的理论体系。 城管的直接法律依据繁杂混乱且缺乏专门的法律支持。、在我国当前体制下，城管部门在实践具体工作时困难重重，在城管执法过程中也是冲突频发，成为了公众与媒体关注的焦点。特别是近年来，城管执法人员和流动摊贩之间日益突出的矛盾冲突、城管执法人员的“暴力执法”。研究如何解决协调城管部门与管理对象之间关系当前城管理工作中的重点、难点问题，并改进当前城管工作，具有迫切而重大的意义。而只有总结和肯定城管理作取得的经验和成绩，并汲取城市管理工作实践中经历的挫折和教训，努力探索符合实际、具有特色的城管模式，才能有助于从各方面完善城管，积极构建和谐社会。他们处在社会的最底层，通常没有多少文化，法制观念淡薄，觉得社会对自己不公，心中充满怨愤。他们往往会认为，我们一不偷、二不抢，靠自己的双手赚一点辛苦钱都不行，岂不是要把人往绝路上逼吗？反正不让我摆这个摊，我的生活也就没了着落，横竖都是走投无路，你不让我活，你也别想活，所谓光脚的不怕穿鞋的，我跟你拼了！当他们目睹自家的货物、炉灶、桌椅板凳、蔬菜水果——这些基本就是他们的主要财物，或者是租来的、赊来的——被城管收缴（实际上是暂扣，术语叫做对证据依法先行登记保存，处罚之后是要归还的），甚或在搬取争执中发生损坏，同时或许还会联想到明天买米的钱、孩子上学的钱都会因此而没有着落，怎么能够不情绪激动、血脉喷张，乃至舍身相拼？又或者当中的青壮汉子，在自己憔悴的妻子面前，在年迈的父母面前，怎么能够指望他们都心平气和地对待这一切呢？再来看城管法律法规赋予城管对摊贩的执法方式包括劝阻制止、罚款和暂扣物品。城管人员最清楚事情的复杂性，所以实际工作中能够劝阻制 止就谢天谢地了，通常不会罚款，暂扣物品也只有在摊贩恶性泛滥、局面失控或者集中整治等特殊时机才会动用。但问题是这几招往往都不能顺利施展，如果你劝阻他不听，你罚款他不缴，你扣物品他不给，咋办？说实话，在法律的渠道里面真的也就没有什么办法了。这是和其他的强力执法部门有很大落差的。所谓公安管坏人，他不服就抓起来；工商、交警管富人，他不服可以吊销驾照、营业执照。而城管管穷人，却没有什么能够镇得住的手段。可见所谓城管对摊贩的执法，基本手段，也是主要手段其实就是说服教育、劝阻制止。而我们不难想象这个手段在实际操作中必然是软弱乏力的，是难以达到目的的。从工作效率的要求来看也是不可能都这么办的。拿自贡市来说，各种游摊小贩，包括杂货摊、蔬菜摊、服装摊、饮食摊，数量虽然没法进行确切的统计，但最保守的估计也该是数以千计吧。而依法要管理这些摊点的城管执法人员是多少呢？即使把各级领导干部都算上，也就是百十来号人吧。平均一个人要去说服劝阻数十人，显然是无法