永坚同志在全市旧村改造与农村住房建设培训班上的讲课参考资料 .doc

永坚同志在全市旧村改造与农村住房建设培训班上的讲课 农村社区是社会主义新农村建设的重要载体和平台。在科学发展观指导下，积极推进农村社区建设，可以创新农村基层管理体制，整合资源，完善服务，实现上下互动、城乡一体，并构建起政府公共管理与社区自我管理良性互动，公共服务与社区自我服务相互补充的新型管理服务模式。这是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有效途径，是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体，是提高广大农民群众生活质量和文明程度的内在要求。有利于将政府公共服务和管理向农村延伸，促进农村各项事业健康协调发展;有利于通过社区平台，把服务送到农村、把文明带进农户、把科技传给农民、把惠农政策落到实处，让农民群众共享改革发展的成果;有利于农民群众实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，更好地促进农村经济发展和社会事业全面进步。 与传统农村社区相比，农村新社区建设主要包含以下几方面的内容：一是要实现城乡一体化发展，推动农村的产业化，培育社区生活需要的二、三产业，扩大农村劳动力的就业机会，促进人与社会的和谐；而是要完善农村社会公共服务体系，创新农村基层组织体制，促进基层政府的职能转变，增进人与组织之间的和谐；三是要发挥社区干部的先锋模范作用，统筹协调社区物质文明和精神文明建设与党的建设的关系，推动人与人之间的和谐；四是要按照科学发展观的要求，制定社区发展的合理规划，不以破坏环境和资源为代价来换取社区的发展，实现人与自然的和谐相处。 综上所述，农村新社区建设应以农民为根本，为农民的全面发展提供有利条件、机制和环境，继而促进社会的和谐。具体来说，就是要以满足社区农民群众不断增长的物质和文化需要为基础，积极开展社区和谐建设，并以此推动整个社区事业的发展。农村新社区建设的目的就是要在存进农村、社区和环境的协调与可持续发展的基础上，把社区建设成一个经济繁荣、服务完善、环境优美、生活方便、治安良好、人际关系融洽的全面发展的新型文明社区，最终实现人与人、人与自然、人与社会的和谐相处。 二、省内外农村社区建设成功案例分析 (一)浙江省宁波市农村新型社区建设模式 1、“一村一社区”模式。以目前的行政村为基本单位进行农村新型社区建设，既有利于农村的稳定，也不影响资源的有效利用。并且现今的行政村区域是经过不断调整而成的，在一定程度上带有中心村的功能。2000年以来，伴随着城镇化进程的加快，国家进行了行政区划调整，归并自然村，实行撤乡并镇，撤县建市。宁波市积极响应国家号召也开始了新一轮的行政区域规划和调整。自2001年始，各区、县(市)陆续对所辖镇乡及行政村进行了较大幅度的调整，经过合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村等方式，至2008年，宁波市的行政区域在原有基础上调整成了78个镇、11个乡、63个街道办事处、548个居民委员会(社区设居委会)、2558个村民委员会(行政村设村委会)。通过调整，在很大程度上，优化了人口、土地、资金等生产要素的配置，促进了农村人流、物流、信息流的集聚，为构建农村新型社区奠定了较为切实的框架基础。鉴于此，宁波市《关于加快推进农村社区建设的意见》指出：开展农村社区建设，是在党和政府领导下，在行政村的地域范围内，依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力量，引入城市社区管理模式和服务理念，对行政村进行社区化服务和管理，逐步提高农村服务水平和农民居民生活质量，扎实构建农村基层社会生活共同体的过程，将农村新型社区建设的基本模式定位为“一村一社区”。 2、片区联创模式。该模式一般由片区内若干村庄共同组成，通过成片连线的整治，以提高区域整体环境，强化社区化服务和管理。北仑九峰山社区就是这一模式的典型代表。九峰山区域由九个村庄组成，辖区面积21平方公里。2007年初，大碶街道根据九峰山区域九个村地域相近、人缘相亲、生产生活相似的特点，依托交通便利、生态良好、资源丰富等优势，提出了片区联创的建设设想，目前，一个集旅游、观光、居住、服务于一体的区域化社区已初具雏形。 3、中心村模式。该模式同样是以区域内几个村庄共同组成，但与片区联创模式所不同的是，它是以中心村建设为载体，推进基础设施和公共服务向其他几个村辐射。该模式的重点是中心村的选择。中心村的确定要充分结合服务半径、村庄规模、经济基础、文化习俗等要素考虑，要使所确定的中心村尽量全面、均衡、有效地照顾到周边村庄，真正达到资源优化、服务共享、人员集聚的目标。这一模式也是目前采用较多的一种，尤其是农村新型社区建设的试验阶段。如余姚市在2007年重点选择了三七市幸福村等3个不同地域和类型的中心村开展试点工作，在取得初步经验的基础上，2008年又增加到41个中心村作为试点。余姚市的建设思路是通过中心村的建设逐步扩展到全市其他村庄，争取在2