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　　研究党校论文 研究党校论文 导读：脚点在哪里，才知晓怎2样下笔。二、“四要素”是问题所在1978年农村改革解决的是温饱问题，而现在要面对的是三大原则、六个方面的目标，着眼点已转向制度层面，就是要破除城乡二元结构，已不是温饱问题所能及了。问题集中在四个要素方面：一是土地要素。从土地里刨食是中国农民传统创收渠道。但是现在的问题是，农 从“人” 、 “钱” 、 “田”三元素 看发展“三农”之道——学习杭州经验之启示 像 1978 年从农村发力进行改革一样，事过 30 年后，党 的十七届三中全会又作出了以“土地承包长久不变”为标志 的改革决定，又一次发力把农村改革推向了时代的前沿。 恰 好，在此之前，市委党校第十六期中青班的学员赴江苏、浙 江学习考察“三农”模式和经验，笔者作为其中的一员，有 幸目睹了江浙之地农村发展之兴荣，犹对浙江杭州的做法印 象更深。 如今，伏案坐定，深感其许多做法已超前吻合了三 中全会之精神，不禁为人家思想之解放、动作之迅速，处处 走在前面、富在前面感慨万千。 特别联想到我市三农工作， 便有了许多思考和启示。 总结如下： 一、 “三看”是官员之责 官员是决策者，是执行者，是引导者，中国农村的发展 离不开官员的思维、魄力和智慧，政府的服务、作为和政绩， 全靠官员的集体明察、躬身实践和不辱使命来合力推动。 所 以，从事或服务于“三农工作”的官员首先也必须要有“三 看”的本事。 一是看得见。 就是对农村的现状必须看得见。 这说起来1 容易做起来难，因为这首先是一个认识和责任的问题。 为什么要把“三农”工作放到重中之重，这是因为我们长期 以来对农村欠债，对农民欠情，对三农工作一直缺乏的实质 性重视，已使城乡二元结构更加突出，城乡差别更加突出。 8 亿多农民的问题解决不好，不仅影响到综合国力的整体提 高和改革开放的最终成败，更影响到我国安定团结的政治局 面和我党执政地位的巩固加强。 全国农村存在的问题是共性 的，也有其特殊性，为政一方的官员必须立足实际，精力下 沉，真正把视角和身子沉入到农村去，以三中全会的精神为 指导，思考问题，研究问题，解决问题，才能实现农村工作 从根上转变，才能加快向社会主义新农村迈进的步伐。 二是看得清。 这一条考验着官员的分析思辨能力。 关于 “三农”工作存在的问题、制约的因素或影响农村改革发展 的瓶颈、困惑、难题、短摆可谓之多，之广，有表面的，也 有潜在的，更有深层次的。 对此，官员必须要看得清，只有 看得清，才能因地制宜，对症下药，才能有的放矢，举措到 位。 三是看得懂。 能够看懂，体现着官员的认知水平和理论 与实践相结合的能力高低，体现着官员运筹帷幄抓主要矛盾 的能力的强弱，是“看”的最高境界。 只有看懂了，才会有 点子，有办法，有思路；才知道怎么办，怎样入手；才能找 到突破口在哪里，着眼点在哪里，落脚点在哪里，才知晓怎2 样下笔。 二、 “四要素”是问题所在 1978 年农村改革解决的是温饱问题， 而现在要面对的是 三大原则、六个方面的目标，着眼点已转向制度层面，就是 要破除城乡二元结构，已不是温饱问题所能及了。 问题集中 在四个要素方面： 一是土地要素。 从土地里刨食是中国农民传统创收渠 道。 但是现在的问题是，农民人均土 3 4 研究党校论文 导读： 地太少，地块模式制约 了产业化的形成和扩大，传统作物的种植和低水平的耕种习 惯没有从根本上改变，农业基础设施还很落后，土地收益有 限，自然灾害频发，靠天吃饭还是一种宿命。 另外，十八万 亩红线虽已划定，但能否保住还是未知数，如果不再向农民 的土地开刀，就很有可能以牺牲工业化和城市化为代价。 这 是个两难命题。 目前土地的流转尚未有实效的操作，土地长 久不变条件下势必形成新的农民“无产阶级” ，他们的出路 在哪里。 这些土地本身存在和延伸出来的问题是发展三农的 本质问题。 二是劳动力要素。 农村劳动力素质较低是不争的事实。 1978 年承包土地就是为吃饱饭，只要有力气加勤劳就行，现 在不行了。 农业要规模化、产业化，要发展高科技农业和生 物技术农业，要发展工厂农业和设施农业，这是现代农业的 发展方向，传统的劳动力素质怎能适应。 日本的一只萝卜有3 十几斤，要想引种，一次要交一次的钱，人家锁定基因，留 种没门。 杭州人均耕地只有 0.4 亩，如果是传统农业，恐怕 永远解决不了致富问题。 我们的人均耕地虽多一点，但只靠 发展传统农业，也好不到哪里去。 要想在农业上占得先机， 就必须提高农村劳动力的素质，给知识和技术要效益。 三是市场因素。 不要找市长，要找市场。 农民能不能增 收，关键看市场有无份额，有无要求。 我们不是粮食核心产 区或候补区，不必死守种粮之道，而应寻追市场，因势而作， 围绕市场需