浅析农村违法占地建房的成因及对策参考资料 .docVIP

浅析农村违法占地建房的成因及对策 内容摘要 土地是不可再生资源，保护土地关乎国计民生，涉及子孙后代。党和国家把保护土地特别是保护耕地作为一项基本国策加以实施。但随着我国经济的不断发展和人口的持续增长，土地资源尤其是耕地后备资源日渐匮乏。乱占耕地、破坏土地的违法违规现象屡禁不止。近些年来这种现象也逐渐由城镇开始向农村蔓延。在农村土地违法现象中，农民违法违规建房近年来呈现愈演愈烈之势，成为造成农耕地减少的一个重要原因。其表现主要有以下几点：少批多占、超面积非法占地、擅自更改或虚报地类，骗取批准、异地建房、非法转让、变卖宅基地等违法违规行为。这些土地违法行为的产生有其客观原因，也有其主观原因，但总的来说还是因为政府主管部门的规划缺位、管理疏漏和整改措施不力，相关法律法规的宣传广度与深度不够。必须采取切实可行的措施，坚决遏制此种违法行为。 关键词 违法建房 现状　成因　对策 随着党的惠民政策不断落实，农村道路条件逐渐改善，农民生活水平逐渐提高，农民要求改善居住条件、需要新建房屋的愿望日趋强烈，农村建房用地量随之日益增长。与此同时，由于国土资源管理体制不顺等原因，农村少批多占、改变地类骗取批准、非法转让、越权批地、一户多宅等乱占耕地违法建房现象也时有发生，造成土地违法案件、土地纠纷信访案件不断上升。很多问题引起的土地矛盾纠纷在农村时有发生，影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐的因素。 一、当前农村违法占地建房的特点 违法占地建房是指行为人违反土地管理法律、法规的规定，未经合法有效的批准而占用土地建房的行为。当前农村违法占地建房行为呈现出如下特点： （一）基层组织违法行为呈上升趋势 从违法主体上看，政府、村集体经济组织的违法行为占多数。在大量的土地资源违法案件中，政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年上升。而且许多违法行为表面看是自然人、法人违法，但实际上却多数有政府、村干部甚至国家工作人员背后默许、授意。这是农村违法用地的新特点，并且带有一定的倾向性和规律性。 （二）违法区域由城镇向农村转移 从违法分布上看，重点区域和分散区域违法并存。从前多发于城镇、城郊结合等区域的违法建房行为，随着经济的不断发展而逐步向农村扩散。郧县国土资源局在城乡结合部进行了专项执法检查，共发现32户违法占地建房，违法占地面积3216M2，其中无任何手续12户、面积1224M2。 （三）违法类型日趋复杂化 从违法类型上看，程序上的违法种类逐渐增多。现在的农村土地违法案件已逐渐由以往单一违法种类扩散到未批先建、少批多建、宅基地非法买卖、转让等多种形式。例如，2010年5月，我县安阳镇某村村民周某在未经批准，没有取得合法手续的情况下擅自在自己原有住房旁边修建了2间“隔夜楼”作为厨房。完工不久，正当他准备使用新建房屋时，被巡查的国土资源执法人员发现。执法人员当即对其进行了严厉的批评教育，责令其15日内拆除非法占用土地上的建筑物，退回所占土地。全某接到告知后，逾期既不行使陈述、申辩的权利，又不履行行政处罚决定。国土资源部门于是依据《行政处罚法》51条和《土地管理法》83条，向法院申请强制执行。不久，周某违法占地所建的房屋被强制拆除。 （四）违法成因纵横交织 从违法因素上看，个人违法与集体违法并存，历史问题与现实问题交织。有许多违法行为属历史遗留问题，同时加上近年来所出现的新形式的违法，历史的因素与现实的因素相互交织，难以妥善查处。 二、当前农村违法占地建房的成因 当前农村违法占地建房的原因是多方面的，纷繁复杂，我们可以从客观原因和主观原因两方面进行分析。 （一）当前农村违法占地建房的客观原因 1、利益驱动。现今房价的快速增长，使许多村民认识到建房的好处，比起存钱，房屋储蓄的收益功能早已超过银行储蓄收益功能，不仅升值快速，而且能提供额外的出租收益。同时随着城镇规模的不断扩大，越来越多的对于城乡结合部的兼并使得一些农民从中受益匪浅，尤其要数房屋拆迁，一些农民大钻国家政策的空子，擅自在房前屋后、自留地甚至承包地上大建隔夜楼，简易房等地上建筑，构筑物以骗取大量的补偿安置费用。由此而一夜暴富的大有人在。相反，一部分遵纪守法，没有违法建筑的农民，拆迁时却在补偿安置上吃了“大亏”。两种情况比较后，自然使得原来遵纪守法的农民纷纷效仿，竞相违法。 2、政府部门管理疏漏。当前政府部门对一些违法乱搭乱建的现象。一是缺乏公平。同样的违法建筑有的拆除了，有的却没有及时拆除，这样没被拆除的自然感到很幸运，而被拆户就不同了，不仅经济上受到了损失，面子上也很无光，由此容易对政府产生抵触情绪，认为政府执法不公，甚至会和执法部门对着干。二是缺乏统一的尺度。现实情况中，农村村民建房者大多（特别是较为偏僻地区）不能做到“两证一书”齐全。而什么样的建筑违法，什么样的建筑不违法在现实操作中