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　　研讨论农民平等权的法律保障 研讨论农民平等权的法律保障 导读：农民自身因素影响，中国农民现阶段受教育程度和文化水平普遍偏低、现代化素质不高，这些都直接影响了农民对于自身权利的诉求和权利受到侵害时的反应能力。　　三、保障农民平等权的法律策略　　（一）加强宣传，建设重视农民平等权和谐社会　　1．积极开展农民平等权利的法治宣传　　城乡统筹发展和保护农民的平等权，需要制度性的 摘 要 平等权是公民的基本权利之一，本质是反对歧视、禁止不合理的差别对待，但是我国农民至今在政治、经济、文化生活中长期居于从属地位。在构建和谐社会的今天，以法律途径保障农民平等权已成为现实课题。本文以农民平等权为研究对象，在城市化和法治化进程加快、“三农”理由得到高度重视的社会背景下，通过对农民群体生活目前状况进行分析，试重构法律体系中农民的地位，并借此探索保护农民平等权可能和有效的途径。 　　关键词 农民 平等权 法律保障 　　简介：陈荣川，重庆市荣昌县大学生“村官”，任仁义镇永灵村党总支副书记。 　　1009-0592(2012)01-009-03 　　 　　中国是一个传统的农业大国，农民占了中国人口的绝大多数，因此农民权利的充分实现无疑是中国法治建设不可回避的理由。 同志曾经在分析农村改革的经验时深刻指出，“我们农村改革之所以见效，就是因为给农民更多的自主权，调动了农民的积极性。”这里的自主权既包含了经济方面的生产经营自主权，也包括政治方面的政治 权。平等权是公民的基本权利之一，在现实生活中主要表现为政治平等权、经济平等权和社会平等权。 　　一、保障农民平等权的法理依据 　　（一）农民权利平等是科学发展观的内在要求 　　农民应当享有和城镇居民平等的权利，是科学发展观的内在要求。 同志提出，“我们必须正确处理工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系，加大以工促农、以城带乡的力度，使稳妥推进城镇化和扎实推进社会主义新农村建设成为我国现代化进程的双轮驱动，从而逐步解决城乡二元结构矛盾”中国社会的发展，必须是在以农村和城市协调发展、农民权利和城镇居民权利平等的基础上建立起来的。 　　（二）农民权利平等是其天然应当享有的人权 　　洛克曾在《政府论》中指出，“同种和同等的人们毫无差别地生来就享有自然的一切同样的有利条件，能够运用相同的身心能力，所以就应该人人平等。”在享有平等权利的基础上，人与人间才能够有生命权、自由权和财产权其他权利。我国曾经的“重工轻农”政策，实际上是为保证工业发展，对农民和城镇居民实行区别对待，在事实上造成了农民群体的落后与贫困。农民在现实中是经济、社会和文化等领域发展的最少受益者。正是由于这种差别待遇，严重制约了农民作为社会成员参加社会活动的效果，既是不公平的，也是不合理的。 　　（三）农民权利平等是其解除束缚的必要条件 　　农村人口现阶段是我国最主要的基础劳动力，我国要实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须要包括农民在内的全国人民共同努力才能完成。随着城镇化进程的加快，农民在城市中存活有了更大的空间。农民参与城市建设，不仅能有力推动社会发展，更可以使自身得到发展。通过法律途径保障农民平等权，是让农民解除自身束缚、获得人身事实上解放的必要条件。只有切实有效保护农民平等权益，为农民实现真正作用上的平等权创造条件，才会促使社会和农民自己对其参加社会主义现代化建设的价值保持正确而清醒的认识。 　　二、我国农民平等权保障的目前状况 　　（一）我国对保障农民平等权的法律规定 　　目前我国尚无保护农民平等权的专门立法，但农民作为中国公民的重要组成部分，享有和其他公民一样的各种权利，包括政治、经济、文化、教育等方面的基本权利。2003年以来，国家通过在全国范围内相继进行了农村税费改革等措施取消了征收农业税，并逐步取消农民进城务工的就业限制和政策，缩小含教科文卫各项社会事业发展的城乡差距。 　　（二）现实中农民平等权受到损害的情况 　　我国现在农民权利不平等首先表现在政治权利的不完全平等。《选举法》中规定各级人民代表选举中的农村与城市每一代表所代表的人数比为4∶1，这说明我国在形式上的平等选举都还没有完全做到。在这种“重城市轻农村”的理念指导下，现实中人大代表的组织结构和差别待遇的组织状况更加严峻。同时，农民没有统一的群众组织。“宪法就是一张写着人民权利的纸。真正承认这些权利的保证在哪里呢？在于人民中意识到并且善于争取这些权利的各阶级的力量。”可见，权利背后的保障机制取决于政府与公民力量的对比。 　　其次，农民在经济权利上也不能享有和城市居民同等的权利。“一切社会的不平等，从长远看来，都是收入上的不平等。”经济水平的不平等，是农民权利不平等的主要理由，也是农民理由严峻的主要表现。农民经济权利的不平等主要体现为经济资源政策上不