简析中国经济转轨进程中的财政改革原理.docVIP

　　简析中国经济转轨进程中的财政改革原理 简析中国经济转轨进程中的财政改革原理 导读：中国经济转轨进程中的财政改革原理改革的层次分析　　　　作为分配形式和经济手段,财政制度是一国经济体制的重要组成部分,与政府职能和资源配置方式密不可分。从财政自身来看,其体现着满足市场经济运转和政府运转的双重要求,充当着市场与政府之间的调和与平衡,是实现市场与政府之间沟通的桥梁。从发挥作用的特点来看,计划经济体制下的财政呈现出“全能型”特 摘要:财政改革是经济体制转轨的关键环节,30多年财政改革之中蕴含着政府以目标为导向的决策逻辑。在经济增长和财政能力双重目标约束下,财政体制与政策内生于财政一政府框架之中。从实践历程看,中国财政改革经历了双重目标主导以及经济增长主导的两个阶段。在目前的经济增长约束主导期,其决策逻辑及偏好使财政制度及其改革逐渐呈现出资源配置失衡的路径。对失衡理由的解决要从转变政府决策逻辑及偏好入手。 　　关键词:经济转轨;财政改革;政府目标;转轨成本;转轨收益 　　:A　:1000-176X(2010)11-0003-09 　　 　　在中国整体改革进程中,财政改革始终处于联系其他诸项改革的枢纽位置。纵观财政改革历程,一方面,其成功起到了推动经济转轨和调控经济运转的作用;另一方面,在整个转轨进程中,财政自身也经历了一系列改革,初步实现了向市场经济体制下公共财政取向的转化。诚然,这一过程也伴随着诸多理由:从财政本身来看, 与地方分配关系长期处于失衡状态,地方财政收支不匹配的态势持续了十几年却未得到缓解,且缺口还呈现逐渐扩大的趋势;从财政对转轨经济体的影响来看,新时期积极财政政策的实施效果明显低于预期,难以持续带动经济增长。由于财政与政府行为、财政与经济体之间存在着不可分割的联系,只有综合考虑财政决策的影响因素及财政发挥作用的途径,深入理解改革开放以来财政与经济体之间的互动态势,才能从根本上解释这些理由。 　　 　　一、财政改革的层次分析 　　 　　作为分配形式和经济手段,财政制度是一国经济体制的重要组成部分,与政府职能和资源配置方式密不可分。从财政自身来看,其体现着满足市场经济运转和政府运转的双重要求,充当着市场与政府之间的调和与平衡,是实现市场与政府之间沟通的桥梁。从发挥作用的特点来看,计划经济体制下的财政呈现出“全能型”特点;成熟市场经济体制下的财政则表现为公共财政。而在转轨中国,由于政府与市场的关系处于不断变动之中,其财政既非全能型财政,也不同于一般作用上的公共财政,经济的特殊转轨过程使财政具有动态性和目的性的特点。在转轨背景下,政府承担着主导转轨进程的职能,这种政府职能的定位决定了财政职能和范围的变动,并对财政提出相应的改革要求。一方面,体制转轨进程需要以财政制度改革作为推动力;另一方面,财政也需要不断改革自身与体制转中国经济转轨进程中的财政改革原理由提供海量免费论文范文的..整理提供,希望对您的论文写作有帮助.轨相适应。 　　 　　结合体制转轨这个背景,我们分三个层次来考察转轨进程中的财政改革。第一层次是趋势性的财政架构转换,由与计划经济体制相适应的统收统支架构向与市场经济体制相适应的收支架构——税制及公共支出体制转换,它所对应的是计划经济过渡至市场经济的整个转轨进程,即这种财政架构的转换是为适应体制转轨的一种必定的、且不应以利益主体的意志为转移的趋势。第二层次是财政在既定架构下的体制层面变动,即通常所指的财政体制改革,它是在转轨进程中的某个阶段,由一些外生或内生因素引致的 、地方和企业等主体之间利益关系在体制上的变革。第三层次是财政在政策层面的调整,是政府利用多样化的财政工具,根据实际经济运转中出现的情况进行相机抉择而制定的政策,如调整税率和实施财政政策等。 　　财政架构转换是建立市场经济体制的必定要求,表现为财政对转轨进程的适应。这种单向的趋势要求财政“统收”向以商品生产和流通为基础的税制转变,以及政府“统支”向有效的公共支出体制迈进。一方面,完善的财税制度是政府执政能力的重要保障;另一方面,有效的公共支出体制可以提高市场资源配置效率,是市场优势得以充分发挥的配套机制。一旦财政架构转换进度落后于改革步伐,就会出现财政与政府职能的错位,进而成为经济转轨的阻碍。 　　与财政架构转换的单向趋势不同,财政体制改革和政策性调整都与特定阶段的政府目标和经济运转情况密切相关,是政府进行宏观调控的主要工具。其中,财政体制改革可以直接扭转 、地方和企业等主体之间的利益分配格局,其作用效果往往是长期的,具有较强影响力;政策层面的财政工具则是更灵活的政府调控方式,如果说改革中的财政体制是政府目标的载体与实现手段,那么变动中的政策本身就是政府为实现特定目标而采取的行为。其中,财政体制具有相对稳定的特征,缺乏灵活性,而政策工