简论分税制-财政压力与政府“土地财政”偏好.docVIP

　　简论分税制\财政压力与政府“土地财政”偏好 简论分税制\财政压力与政府“土地财政”偏好 导读：分税制\财政压力与政府“土地财政”偏好，从而进一步使土地掠夺与占用在已有的路径依赖下雪上加霜。　　正是对“土地财政”的追求，导致了农地资源的广泛流失(图4)。资料表明，我国耕地已由2000年的19.24亿亩减至2007年的18.26亿亩，7年减少了9800万亩，距18亿亩的耕地红线只剩2600万亩。　　　　三、政府的“土地财政”：一个估算　　　　通过土地资源获得相应收入是世 [摘要]分税制导致了地方财政收入和支出间的巨大缺口；而地方财政压力所引发的工业化与城市化冲动，形成了普遍的“占地竞赛”。获取“土地财政”成为政府的普遍“偏好”。分税制进而地方财政压力导致了对土地的掠夺；有必要对政府的“土地财政”进行测算；以阐明农地为什么会成为掠夺的对象。改善分税制的制度设计，强化地方政府预算外和预算资金收入的约束和规制，特别是变革农地产权制度，推进农民土地权利的法律保障以及对农民行使产权行为能力的保护，是转变“分税制”－财政缺口－土地财政－农地流失运转逻辑的关键。 　　[关键词]分税制　土地财政　农地流失　产权模糊化 　　[]A　[]1000－7326(2010)10－0027－09 　　 　　一、分税制与地方财政压力 　　 　　新中国成立以来，我国的财政税收体制发展大致可以划分为三个阶段：第一阶段从建国后到1978年之前，主要实行统收统支的财政集中体制；第二阶段从1978年到1993年， 政府逐步放权，实行分成和财政包干体制；1994年分税制改革之后进入第三个阶段。体制变革的一个基本路径就是财政分权。 　　所谓财政分权，是指财政资源在各级政府间的分配，是 政府给予地方政府一定的税收权和支出权的责任范围，允许地方政府自主决定其预算支出规模和结构。 　　1994年分税制改革最直接的理由于两个比重的失衡：第一个是财政收入在国内生产总值中的比重由1979年的46.8％下降为1993年的31.6％。原有的制度安排难以保证财政收入随着经济的增长而增长：第二个是 财政收入在财政总收入中的比重过于偏低，难以保障国家对宏观经济的调控能力。这迫使 财政不但要靠地方财政的收入上缴才能维持平衡，而且还在1980年代两次通过设立“基金”(分别是“能源交通基金”和“预算调节基金”)向地方政府“借钱”。 　　分税制改革之前，地方财政收入在总财政收入中的比重接近80％。但是，分税制改革后，这一比重迅速下降到45％左右。而地方财政支出的比重则从1978年的52.6％上升到2007年的76.9％。与此同时， 财政分税制\财政压力与政府“土地财政”偏好由..收集整理提供,如需论文可联系我们.的自给率由1993年的0.78陡生为1994年的1.84；而地方财政自给率则由1993年的1.00猛降为1994年的0.24(见图1)。 　　“财权上移”、“事权留置”，一些本应由 或上级政府承担的责任，却层层推给了基层政府，导致基层政府支出责任过大，形成了地方财政收入和支出间的巨大缺口(见图2)。 　　 　　二、地方财政压力与占地竞赛：内在逻辑 　　 　　财政缺口迫使地方政府必须寻求两个方面的努力，即：努力追求预算内财政收入与预算外和非预算资金收入的增加。 　　 　　(一)预算内财政收入与土地占用 　　地方政府的预算内财政收入于共享税和地方税。 　　第一，分税制之后，诸税种中规模最大的一种——企业增值税被划为共享税，其中 占75％，地方占25％。另外 税还包括所有企业的消费税。共享税主要取之于工业，而生产型增值税的征收主要依赖于生产产值。这必定激励各级政府对GDP最大化的追求以及以GDP为标志的工业化。 　　理由是工业的发展需要大量的资源投入，包括资本与土地。而竞争性资本的进入依赖于地方政府“招商引资”的优惠条件，于是。廉价的土地及其肆意占用成为了普遍现象。 　　第二，尽管地方政府只能分享工业企业增值税的25％，但发展工业具有三个方面的好处：一是可以保证财政收入总量的增加；二是表达政府政绩；三是可以带动第三产业的发展。而第三产业带来的营业税可以有效减缓财政缺口带来的压力。然而，第三产业同样依赖于土地的占用。从经验现象上看，地方政府在2002年以来对于土地开发、基础设施投资和扩大地方建设规模的热情空前高涨，其中谋求地方财政收入增长是一个重要的动力机制。 　　因此，扩大地方政府的财政规模，成为了工业化的基本动力。 　　 　　(二)预算外和非预算资金收入与土地占用 　　分税制毕竟是一种集权化的财政改革，追求预算内财政收入的努力显然难以弥补其财政缺口。这使得地方政府开始寻求将预算外和非预算资金作为财政增长的重点。 　　通常，预算外资金的主体是行政事