试论行政决策公众参与制度的具体建构.docVIP

试论行政决策公众参与制度的具体建构 　　一、行政决策公众参与的现实必要性 　　国家决策应当由谁做出，是精英还是大众，这是一个自苏格拉底、柏拉图时代起就争论不休的问题，在漫长的岁月里，支持精英统治的一方占据了优势，不论这精英究竟是由于血统高贵(帝王贵族)，学问优秀(进士举人)，还是具有奇理斯玛(Charisma，韦伯用以指领袖所具有的超凡魅力)。然而，人人生而平等的理念在启蒙运动之后逐渐深入人心，民主化的浪潮席卷整个文明世界。民主，这个在旧时代并不那么光鲜夺目的词语，已经成为了一个熠熠生辉的理念。所有国家莫不以民主自我标榜，因为没有民主，就失去了政治的正当性(Legitimacy)。 　　近代立宪运动的兴起，使得代议制民主得以确立。议会被认为是代表了民主意志的机构，是人民主权的象征。因此，立法机关的优越地位体现在各国政治制度与现实各个层面。立法机关是人民意志的形成机构，行政部门被认为是执行立法机关决议的从属机关，行政法的构造也以法律优先和法律保留为标志的“传送带模式”(Transmission Belt Model)为典型。这时期的民主决策理念主要体现于立法过程，行政机关只需遵法而行则就意味着贯彻了人民的意志，也就获得了正当性。法院的职能就在于审查行政机关是否忠实执行了立法的规定。 　　然而，进入二十世纪以来，由于自由竞争资本主义所带来的诸多问题和市场失灵等原因，国家对社会生活的广泛