三、公共组织环境.ppt

第三章 公共组织环境 引例： 宜居家居。在国外一直实行付费运送的销售方式，而在我国，国庆期间购物满1333元免费送货。 麦丹劳曾经在印度被指责用牛油榨薯条，人们包围其总部并投牛粪。麦丹劳取消了牛肉汉堡，推出印度素食汉堡。但这次忽视社会文化因素等组织环境的行为使麦丹劳在印度元气大伤。 计划生育政策在不同地区的执行效果有明显差别。在文化发达地区较能执行，在文化落后及观念老旧地区难以推行。 第一节 公共组织环境概述 一、公共组织环境及其特点 公共组织环境是指对公共组织管理产生各种影响作用的因素的总和。 公共组织与其他社会组织环境相比有自身一些特点，这主要不是环境本身决定的，而是因为主体本身特征决定的。 公共组织与其他社会组织环境相比有自身一些特点，这主要不是环境本身决定的，而是因为主体本身特征决定的。 1、直接相关联性 2、整体多层次性 3、具体的差异性 4、理解的艰难性 5、开发的长期性 6、保护的超前性 7、难以复原性 二、公共组织环境类型 1、以环境与主体关系为标准，分为内部环境和外部环境。 2、以环境影响的地域范围为标准，分为国内环境和国际环境。 3、以内容为标准，分为自然环境和社会环境 4、以影响作用层次为标准，分为宏观环境、中观环境和微观环境 5、以环境内容的基本性质为标准，分为自然－人口环境、技术－经济环境、政治－法律环境和教育－文化环境 三、环境研究的意义 1、丰富了公共组织理论内容，拓展了其研究领域。 2、有利于公共组织结构的合理调整，推动组织改革和发展。 3、有助于公共组织正确选择自己的职能目标，从而促进组织效率的提高。 4、能够有效增强公共组织的应变能力，保证组织管理活动能够顺畅地进行。 5、有利于营造公共组织系统的整体协作氛围，使组织成员实现最佳组合模式。 6、既能促使公共组织特色的形成，也能起到有效保护环境的作用。 第二节 公共组织环境的主要内容 一、公共组织外部环境 1、国际自然环境与社会环境 国际自然环境是指宇宙环境和全球环境。 国际社会环境指国与国之间关系以及全球交往过程中形成的影响一国公共组织状况的各种复杂因素的总和。 2、国内自然环境与社会环境 国内自然环境是指一个国家所面临的自然地理状况，主要是自然资源状况和生态系统的状况。它对公共组织生存发展提供了基础条件。国内社会环境是指一国内所有社会因素的总和。（1）经济环境（2）政治法律环境（3）文化环境（4）人口环境（5）民族宗教环境 二、公共组织内部环境 1、物质环境 组织成员；物资设备；组织机构；图书资料 2、制度环境 组织制度；领导制度；人事制度；办公制度；监督制度；目标责任制 3、关系环境 人际关系；群团关系；权责关系 第三节 公共组织与环境的相互关系 一、公共组织与生态环境的联系方式 1、公共组织对环境特质的依赖 2、公共组织与环境之间的输入与输出 二、环境对公共组织的作用 （一）积极作用 　1、规范制约作用 2、激励促动作用 3、导向示范作用 （二）消极作用 1、阻碍作用 2、误导作用 三、公共组织面对的环境问题 1、社会环境失衡性问题 社会环境失衡几乎是难以回避的问题，任何国家和政府无论采用何种管理体制、选择何种公共政策并达到何种现代化程度，恐怕都不能完全保证社会环境的恒久平衡。 2、环境管理机制失范性问题 对于社会环境而言，几乎所有的问题都与管理有关。公共组织面对全部社会环境因素需要有健全的环境管理机制来保证其效能的充分发挥，然而寻求健全的环境管理机制又是一个极其艰难的过程，在这个过程中组织将经常面对管理机制失范的困扰而陷于一定程度的危机之中，使组织与环境之间出现输入――输出关系的价值失衡，也使组织内部产生竞争与协作正当意义的置疑。  一、环境自然影响组织，组织须以整合策略面对 组织之外的一些因素会使组织的一致性受到破坏，组织应发展出各种技术以保证组织的一致性与统一。其技术和手段主要有：制定决策规则、财务规划与工作规则；对偏离组织整合的行为加以预测和禁止包括必要的惩罚；增强组织成员对组织的服从观念等。 高夫曼《大森林中的警备队员》 二、环境自有不确定性，组织须以层次战略面对 汤普逊在《行动中的组织》一书中将每一个规模较大的组织分为三个层次：着重实