我国公共服务均等化的路径选择.pdfVIP

财贸研究2009．1 我国公共服务均等化的路径选择 王 玮 (武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072；中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京100836) 摘要：经济欠发迭、社会转型和体制转轨等基本国情决定了我国公共服务均等化实现方式的 多元化。完善政府间财政转移支付制度只是实现公共服务均等化的一种调节性手段，仅从此着手 是不可能从根本上解决问题的。公共服务供给和成本分担机制是实现公共服务均等化的基础性制 度规范，财政支出结构调整、加强对公共服务市场化的监管以及促进区域社会经济协调发展等在实 现公共服务均等化方面也发挥着重要的作用。我国只有在构建服务型政府的前提下，以基础性制 度规范的改革作为基本切入点，同时将调节性制度规范的调整有机地结合在一起，才能顺利实现公 共服务的均等化。 关键词：公共服务均等化；路径选择；基础性制度规范；调节性制度规范 中图分类号：F840．67文献标识码：A 在充分认识公共服务均等化的必要性和重要性的情况下，选择怎样的路径才能使得我国顺利实现 公共服务均等化便成为问题的关键。在经济发达国家，基本上都是从政府间财政转移支付制度着手来 解决公共服务均等化问题(Martinez-Vazque，et al，2007)，目前国内也有不少学者据此将我国实现公共服 务均等化的途径仅归结于规范和完善政府问财政转移支付。其实，在社会转型、经济欠发达、体制转轨 以及民主政治体制不完善的背景下推行公共服务均等化，我国还要同时解决“培育现代市场经济和现 代市民社会”、“打造现代公共管理”以及“构建现代公共服务体系”等多重历史课题，这就决定了我国公 共服务均等化实现路径的多元化。仅仅从公共经济与管理的角度看，政府间财政转移支付就不是实现 公共服务均等化的惟一途径。 一、公共服务供给制度、公共服务成本分担体制与公共服务均等化 不管怎样理锯“公共服务均等化”，“不论身份、地位以及收入等状况如何，所有社会成员都能够享 有政府提供水平大体相同的公共服务”是其最基本的题中之义。根据这一认识，能否实现公共服务均 等化首先取决于公共服务的供给制度。从理论上说，“非竞争性”和“非排他性”的基本特征决定了一旦 公共产品和服务提供出来之后，所有社会成员都能够无差异地从中获益，此时公共服务均等化是不难实 现的。然而现实中纯而又纯的公共产品和服务并不多见，更多的是准公共产品和服务。这些产品和服 务中的大部分的受益范围都是有限的，而且不同地区社会成员从中受益的程度也可能各不相同，由此决 收稿日期：2008—09—04 作者简介：SE玮(1975一)，男，湖北荆州人，经济学博士，武汉大学经济与管理学院财税系副教授，中国社会科学院财政与贸易经济研 究所博士后。 基金项目：本文是作者主持的国家社会科学基金项目“公共服务均等化：路径选择与机制重塑”(项目批准号：07CJY054)和中国博士后科 学基金项目“多重约束条件下我国财政均等化制度框架的构建”(项目批准号：20080430065)的阶段性研究成果。 一72— 万方数据 定了大部分公共产品和服务的供给，如果在制度没计和具体实施方面存在问题的话，社会成员就不可能 平等地从中获益。事实上，我国城乡和各地区间公共服务水平存在比较大的差距，①在本源上可追溯到 长期以来所推行的差异化的公共服务供给制度。 差异化的公共服务供给制度在城乡之间体现得最为明显。建国后，我国选择了“先城市后农村”、 “先工业后农业”以及“先工人后农民”的总体发展策略，并将之贯彻到包括公共服务在内的社会经济生 活的方方面面。在城乡差异化的公共服务供给制度下，我国长期将主要的公共资源投到城市，用于城市 公共产品和服务的提供，而人VI居多数的广大农村地区获得的公共资源却非常少。从建国到1980年， 我国农业人口占总人口的比重一直保持在80％以上，改革开放后农业人口所占的比重虽逐年下降，但 直到2005年仍高达57．Ol％。然而，建国以来我国财政支出中农业支出所占的比重一直都非常低，最 高的年份也不过13．43％，改革开放以来的20多年里，农业支出在全部财政支出中所占的比重平均只 有9．13％。通过比较，不难发现农业支出占财政支出的比重与农业人VI占总人El的比重之间的差距非 图1)。可见，我国农业人1：3拥有的公共资源