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　　简述国家与国有企业财政分配制度变迁的路径依赖与替代 简述国家与国有企业财政分配制度变迁的路径依赖与替代 导读：国家与国有企业财政分配制度变迁的路径依赖与替代 摘要：新中国成立60年以来，国有企业始终在国民经济的发展中居于主导地位，然而，囿于历史环境和制度非均衡，其与国家的利润分配制度反复试错。在此过程中，路径依赖与路径替代相伴相随，国家与国有企业也尚未形成稳定规范的分配模式，影响了财政收支的完国家与国有企业财政分配制度变迁的路径依赖与替代由优秀站..提供,助您写好论文.整性和统一性。基于国有企业面广量大的事实和双元财政的要求，应以税利分流为基础重构国有资本财政收入制度，并建立国有企业利润上缴的宪政框架，维持新制度的相对均衡，即高效的路径替代；从社会福利的视角考虑，红利应重点投向教育和国有企业的自主创新，实现国有企业和民生的正和博弈。 　　关键词：财政分配；制度变迁；路径依赖；路径替代；税利分流；国有资本财政 　　1674－8131(2010)02－0089－06 　　 　　一、引　言 　　 　　国家与国有企业的财政分配关系经历了“统收统支——企业基金制——利润留成制——利改税——承包责任制——税利分流制——重启央企红利上缴”的60年制度嬗变。在制度变迁过程中，受制于制度环境和路径依赖，其分配模式合理、规范的制度框架尚未完全形成。不可否认，2007年开始试行的国有资本经营预算及向央企收取国有资本收益的办法，说明二者财政分配关系的制度框架粗具雏形，但其尚未向国有企业全面铺开，同时制度本身也需要在实践中逐步补充与完善。邓子基教授(2002)认为我国国家财政的本质内含着“一体五重”的关系。这“一体五重”的关系是税利分流的理论依据，进而也成为国有企业上缴红利的缘由所在。而红利的合理使用成为国有资本财政收支制度建立的关键点。第一种观点认为国有企业红利应主要用于履行公共财政所承担的职能、国有企业改制的成本、国有经济结构的战略性调整，代表者主要有董方军、王军(2008)；而李重华、李真男(2008)则持第二种观点，即红利应主要用于教育支出和国有企业的创新支出。 　　本文同样赞成税利分流，同时基于正和博弈和社会福利的角度也主张红利应用于人力资本投资和国有企业的自主创新投资。但认为应还税利分流以实质，而不是分税制下的税利分流，进而以其为基础重构国有资本财政收入制度；笔者试图从制度变迁中的路径依赖和路径替代来分析国家与国有企业分配关系的嬗变，论证制约国有企业不分红的制度基础已消失，且分红时机已成熟，应用更高效的路径替代来转变长期的路径依赖。同时，从现行的制度缺陷来探讨设计国有资本财政收支的制度框架。 　　 　　二、国有企业利润分配体制的60年变迁(1949－2009) 　　 　　1.传统体制下国有企业利润分配制度的刚性试错(1949－1977) 　　在以高度集权为特征的传统经济体制下，作为微观经济主体的国有企业仅是政府的附属物，政府与国有企业的利润分配是单一的固定模式，即基本呈现全额上缴的“统收统支”特征——国有企业几近将所得利润全部上缴财政，然后从国家再分配中获得投资资金。在这种制度框架下，二者的分配模式具有极强的制度刚性和“路径依赖”，“路径替代”不明显。简言之，国家与国有企业的分配模式出现4阶段的小幅试错： 　　(1)统收统支和奖励基金制度(1949－1957)。为了集中力量恢复和发展国民经济，国有企业除了缴纳规定的税款外，“一切 政府或地方政府经管的工厂企业，均须将折旧金和利润的一部分，按期解交 人民政府财政部或地方政府，其解交的总数和按期交出的数量，由政务院财政经济委员会及地方政府根据情况分别规定之”，同时要求国营企业只能分别提取计划利润的2.5％－5％和超计划利润的12％-20％作为企业奖励基金。这样的制度安排使“一五”计划提前超额完成，从而进入大规模经济建设时期。 　　(2)利润留成制(1958－1960)。大规模经济建设在社会主义总路线的指引下全面展开，却也不可避开地暴露出经济管理体制的一些管得过严、统得过死的弊端。于是，党 在1958年开始改革财政管理体制，取消奖励基金制，实行企业留成制，留成比例以主管部门为单位计算确定。1958年企业留成比例为13.2％，随后逐年增加。留成主要用于生产，少部分用于职工福利支出。 　　(3)利润留成制过渡到企业奖金制(1961－1965)。1961年1月23日， 批转财政部《关于调低企业利润留成比例加强企业利润留成资金管理的报告》，将国营企业留成资金占企业利润的比例，由原来的平均13.2％调低到6.9％，并且留成利润必须大部分用于“四项费用”、②技术革新等。1962年起，除了商业部门仍实行利润留成办法外，其他部门的企业停止实行利润留成办法，改为提取企业奖金的办