战略观察第387期：解读《国家新型城镇化规划》.pdfVIP

战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。 如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail： hejun@ 第 387 期 2014/03/18 解读《国家新型城镇化规划》 战略观察 第387期 战略观察 第387期 摘要：3月17 日，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）全 文对社会公布。这份共分八篇三十一章、长达 3万字的规划纲要，内容覆盖十分广泛， 超过了一般意义上的城镇发展规划的范畴。与中国许多的重大改革相似，新型城镇化在 本质上就是中国经济和社会发展在城镇领域的投影。《规划》明确规定了未来6年中国城 镇化要实现的目标，还将在更长时间内影响中国的城镇发展和农村发展。我们梳理了规 划内容，对部分要点进行了分析和解读，以飨读者。 安邦集团总部 086-010 服务热线 086-010 解读《国家新型城镇化规划》 贺 军 3月17 日，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》） 全文对社会公布。这份共分八篇三十一章、长达3万字的规划纲要，内容覆盖十 分广泛，超过了一般意义上的城镇发展规划的范畴。与中国许多的重大改革相似， 新型城镇化在本质上就是中国经济和社会发展在城镇领域的投影。《规划》明确 规定了未来6年中国城镇化要实现的目标，还将在更长时间内影响中国的城镇发 1 展和农村发展。在此前简要分析有 《规划》要点的基础上，安邦 （ANBOUN ） 研究团队仔细梳理了规划内容，对更多的要点进行了分析和解读，以飨读者。 一、规划年限贴近五年规划 与众多其他规划不同的是，该《规划》涉及的年限只是2014-2020年，6 年的规划时间横跨了两个五年规划，指标比较的基数是2012年，与 “十三五” 规划同期结束。 从时间上看，《规划》时段更接近国民经济与社会发展五年规划，我们推测， 这可能意味着，决策层期望新型城镇化规划与五年规划逐渐同步，把城镇发展与 整体的国民经济与社会发展协调起来。这也便于以每5年为期，对新型城镇化发 展的进展、效率和方向进行同步的评估和校验。从定位上来看，新型城镇化规划 既不属于中长期规划，更不是远景式的战略规划，而是一个有明确发展目标的阶 段性规划。 二、城镇化核心目标总体谨慎 从 《规划》的核心目标来看，国家制订了一个总体目标相对谨慎、但发展速 度不慢的新型城镇化发展目标。在最为核心的城镇化率目标上，《规划》提出， “到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45% 左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。” 1 见安邦咨询（ANBOUND）《每日经济》总第4630期，2014年3月17 日。