河北省矿产资源生态补偿路径研究.pdfVIP

2014年4月 经 济 论 坛 Apr．2014 第525期 第04期 Eeonomic Forum Gen．525 N0．04 河北省矿产资源生态补偿路径研究 文／侯丽艳 王思佳 摘【 要】河北省作为矿业大省，生态形势 日益严峻，改善生态环境刻不容缓。以税费为主的经济补偿方 式具有明显的局限性 ，制约了生态环境补偿效果，有必要通过专门性制度 ，树立经济补偿和行为补偿并重 的理念，扩大资源补偿的范围，凸显补偿措施对生态环境的保护效果。建立资源移植、占补平衡等预防机 制，确保企业生态补偿责任的承担。推进分类生态补偿制度，引入市场机制，助推矿产资源生态补偿义务 的履行 ，构建企业、政府和社会的多元生态补偿机制，以有效实现矿产资源生态补偿。 【关 键 词】矿产资源；矿区；生态补偿；经济补偿 作【者简介】侯丽艳，石家庄经济学院法政学院教授，硕士研究生导师，研究方向：经济法、自然资源法； 王思佳 。石家庄经济学院法政学院硕士研究生，研究方向：法律。 在社会经济快速发展过程中，河北省矿产资源 二、凸显补偿措施对生态环境保护的实效 开发利用增势迅猛，到2012年底全省矿山企业已 河北现行的矿产资源生态补偿方式主要是以资 经达4571家。矿山企业的无序开采对矿区周围的 源税 、矿产资源补偿费、采矿权使用费、地上农作 自然资源造成破坏，生态环境造成污染，严重影响 物和其他附着物补偿费为主的货币补偿方式。虽然 河北省的可持续发展。然而河北的矿产资源生态补 法律规定，关闭矿山时矿山企业应当完成水土保 偿制度明显滞后 ，应有的制度体系及 内容均不健 持、土地复垦和环境保护等工作，但也规定了可 以 全，亟待建立健全科学的矿产资源生态补偿制度。 缴纳土地复垦和环境保护有关费用的替代方式，导 一 、 制定矿产资源生态补偿专门性制度 致实践中形成了以货币补偿为主的单一补偿类型， 河北矿产资源生态补偿除 河《北省矿产资源补 违背了生态环境保护的根本要求。 矿《产资源法实 偿费使用管理办法》在补偿费使用分配上有进一步 施细则》第21条规定，各类资源的生态补偿按照 的规定外，主要适用 国家的相关规定。由于我国现 该类资源的相应市场价格予以经济补偿。 矿《产资 行矿产资源生态补偿制度尚未形成体系，且散见于 源补偿费征收管理规定》第3条 、河《北省矿产资 资源立法和环境立法两类性质不同的制度体系中， 源补偿费征收管理实施办法》第3条均规定，矿产 难以对矿山企业生态补偿义务的履行形成有效制 资源补偿费按照矿产品实际销售收入的一定比例计 约。河北应当结合本省实际情况，在国家相关制度 征。经济补偿在实践中便于操作，但是，经济补偿 的基础上，制定 《河北省生态补偿条例》，确立河 在资源生态功能的恢复上有其明显的局限性。现行 北矿产资源生态补偿的专门性制度，明确矿产资源 制度重视资源经济价值属性，忽视资源生态价值属 生态补偿法律依据，细化生态补偿操作性措施。在 性，以经济价值代替生态价值的倾向，导致矿山企 原有对矿区土地 、林木等资源予以补偿的基础上， 业在制度执行过程中形成注重经济利益，忽视生态 扩大补偿范围，解决水资源、野生动物栖息地、渔 环境保护的惯性。 业资源、自然保护区、湿地等资源乃至生物资源、 1．实行矿区资源全面保护。生态补偿的对象是 气候资源的生态补偿 问题。构建以实现保护生态环 矿区被破坏的生态环境，对矿区生态环境进行恢复 境为 目标的补偿方式和补偿标准，适度上调补偿费