河南农村土地流转现状及问题分析研究.pdfVIP

‘ 母回脚 2o147l 河南农村土地流转现状及问题分析研究 文／张克豪 摘 要 ：农村土地流转是市场经济发展新阶段优化土地资源配置 的迫切需要 ，对促进农业发展，维护农村稳定， 增加农民收入起到积极作用；根据对河南省多个地区进行了区域性的调查基础上 ，分析了河南省农村土地承包经营权 流转的现状 ；研究了土地流转中存在的流转手续不健全、流转形式单一、规模化经营程度不高等诸多问题，并对问题 进行了探讨提出了强化流转规范化管理、加快农村劳动力转移等若干对策，为完善农村土地流转制度提供 了参考依 据 。 关键词 ：土地流转 ；土地制度 ；规模化经营；劳动力转移 一 、 土地流转的 由来 经济方面的考虑，担心收益不高或收益得不到保障是制约土地流人的主 农村土地承包经营权流转是中国农业和农村发展到一定阶段的产 要因素 。 物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土 三、农村土地承包经营权流转 中存在的问题及原因 地制度改进 ，对于维护农 民的权益，促进农业和农村经济的发展 ，维护 土地流转在不同发展阶段存在的问题和困难也不尽相 同。通过 以上 农村社会的稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。而土地承包 对调查区土地承包经营权调查问卷分析的结果来看，虽然土地承包经营 经营权流转的 目的在于解决农村老年人靠土地养老的问题，解决农村土 权的流转对促进农业发展起到了积极的作用，但作为一种新兴事物，其 地摞荒情况 ，使土地能够被有效地耕种，促进土地适度规模经营和农业 发展中也存在着一些不容忽视的问题。 生产力的提高，能够盘活农村土地资产，促进农村经济搞活，促进城乡 (一)土地流转行为不规范 社会平等。农村土地承包经营权流转是土地资源在市场经济发展优化配 从调查区反映的情况来看，由于土地承包经营权流转市场的缺失， 置 的需要。 农村土地流转大多处于 自发型、松散型状态，流转行为不规范、不固 二、河南省调查地区农村土地承包经营权流转的现状 定，在完善流转手续、规范流转程序方面存在不少问题：农民自行流转 河南省选择调查的地区有开封市仇楼镇、荥阳市乔楼镇、南阳市方 多，报乡村准备案的少；农户之间的流转 口头协议的多，签订合同的 城县赵河镇，使用问卷调查的方式，每村随机挑选60户，针对土地承 少，即使签订合同的也存在着形式不规范，内容过于简单，条款不完整 包经营权流转进行了实地调查。据选择区域调查统计 ，被调查农户的平 等问题，对于流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处 均常住人 口是3．36人，户主平均年龄为51岁。样本户20O8年人均收人 置、有关赔偿条款等缺乏明确的规定，没有经过相关管理部 门备案和司 为3666．78元，户均家庭收入为 12086元。其中家庭农业收人为 5430 法部门鉴证；有的集体土地和 “四荒地”未经民主讨论，村组干部擅 自 元，占家庭总收入的44．93％，农业收入仍然是农民收人的主要来源， 做主进行流转；有的受让方擅 自改变土地用途等各种情况普遍存在。由 样本户的家庭经营主业情况同样证实了这一点，以农业为主业的家庭 占 于土地流转程序的不规范，土地流转纠纷时常发生，农民、集体利益受 总数 的73．74％，以第二、三产业为主业 的家庭 只是 占到总数 的 到损害 ，这都给土地承包经营权流转设置了障碍，从而使土地难以形成 26．26％。样本户总数 180户 ，家庭承包土地共计 49．3hm ，人均承包 规模经营，发挥规模优势，获取规模效益。 土地 0．0838hm ，户均承包土地 0．274hm 。样本户中进行土地流转的 (二)土地流转形式单一 农户数为48户，占总数的26．67％，共流转土地 10．53hm ，其 中，转 乡村集体组织或中介机构组织牵头进行的流转几乎没有，农民自发 入土地的有