河南省应对气候变化与保障能源发展的政策研究.pdfVIP

2014年9月 河南工程学院学报 (社会科学版) Sep．2014 第29卷第3期 JOURNALOFHENANINSTITUTEOFENGINEERING (SOCIALSCIENCEEDITION) Vo1．29 No．3 河南省应对气候变化与保障能源发展的政策研究 李 威 (河南工程学院 能源资源环境法律与政策研究中心，河南 郑州451191) 摘要：能源与气候变化问题彼此互为因果，保障能源安全、减缓与适应气候变化已经成为全球、国家乃至国内各 省可持续发展的重要议题。河南省应通过加强政策与法律建设 ，保障传统能源安全，促进可再生能源开发利用 ，增 强地方减缓与适应气候变化的能力建设 ，保障河南省可持续发展 目标的实现。 关键词 ：河南省；能源发展 ；气候变化；政策研究 中图分类号：D922．67 文献标志码 ：A 文章编号：1674—3318(2014)03—0028—04 随着应对气候变化成为国家基本战略，国家 一 、 能源发展与气候变化的关系 层面的政策与行动的落实越来越明确和坚定，中 央高度重视气候变化问题 ，把积极应对气候变化 国家经济快速增长，需要充足的低价能源来保 作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重 障能源安全。然而，不断扩大的能源需求直接增加 要 内容和重大机遇，纳入经济社会发展中长期规 了气候变化的危害，也使节能减排以应对气候变化 划。作为中部大省的河南省也充分认识到气候变 成为成本高昂的国家行动。发展中国家的经济结构 化深刻影响着人类的生存和发展，已成为 国际社 实际上表现为能效低、能耗高、排放多，这是发展过 会普遍关注的全球性 问题 。应对气候变化 问题的 程 中无法回避的问题之一。对此，发展 中国家往往 实质是能源 问题 ，能源是经济社会发展的重要物 试图在经济增长与效率之问找到一个平衡点。…以 质基础和基本保障。为保障河南省建设中原经济 中国为例，尽管无论是中央还是地方，几乎所有政府 区、郑州航空港区等国家战略的落实，必须在能源 规划都致力于降低能耗，减小能源强度，但是据笔者 供应层面满足可持续发展的要求，加快构建安全 、 观察，这些措施对于经济结构和能耗结构的影响微 稳定、经济、清洁的能源体系。基于上述背景，根 乎其微。当然，这并不能否定发展 中国家为减少碳 据 《河南省人民政府关于印发河南省 国民经济和 排放所做的努力。不过，只要了解能源安全与气候 社会发展第十二个五年规划纲要 的通知》(豫政 变化之间的关系，我们就能更清楚地认识到发展中 [2011]38号)、《河南省建设中原经济区纲要》和 国家减少碳排放的困难和潜力。减缓气候变化和保 《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的 障能源安全均需要政府出台综合性的政策，不存在 指导意见》(国发 [2011]32号)精神，《河南省 “十 单独解决其中任一问题的灵丹妙药。对发展中国家 二五”能源发展规划》于 2012年发布。为深入推 而言，经济增长需要以充足的能源供应为后盾，同时 进河南省应对气候变化工作，根据 《国家发展改革 又受到环境制约。鉴于其对进 口石油的依赖程度 日 委办公厅关于印发地方应对气候变化规划编制指 益加深 以及煤炭消费量的不断扩大，发展中国家有 导意见的通知》(发改办气候 [2011]2552号)，《河 充分理由开发新型清洁能源，以保障能源安全，解决 南省 “十二五”应对气候变化规划》于2013年年底 环境问题。发展中国家亦有必