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四川省高等教育自学考试 法律 专业 毕业论文 论文题目 论行政行为的合法性 指导老师 梁琼芳 学生姓名 杨云霞 准考证号 309907200613 2011年 3月 20 日 论行政①行为的合法性 作者 杨云霞 指导老师 梁琼芳 【摘要】 随着改革开放的步伐不断加大，经济社会也处于快速发展的阶段，在经济发展的同时，我国立法工作也取得了重大的进步：立法数量急剧增长，法律涉及的内容增多，政治、经济、文化等领域基本上做到了有法可依，初步已经形成了一个以宪法为基石的社会主义法律体系框架。随着依法治国的进步,中央提出要建设法治政府，实现行政法治化，在1997年党在十五大提出“依法治国”，在1999年九届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。实现依法治国其关键在于行政行为的合法性,而是基层政府行政行为的合法性程度将直接影响和决定着行政法治化的程度 依法治国的基本要求是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。但是社会关系的复杂性和不确定性使得各种新情况、新问题不断产生，这导致行政机关工作人员对社会问题把握不够准确，以至于建设社会主义法治国家的进程受阻。为了保障依法治国的实现，就要在有法可依的基础上对国家机关及其工作人员进行监督并要求其依照法定程序实施行政行为。只有坚持依法行政，才能实现行政主体对国家事务和社会事务的决策、组织、管理和调控，提高行政的效率，加快建立法治国家的进程，从而协调社会纠纷，促进社会健康、稳定地发展，实现建立法制体系的目标和依法治国的基本方略。② 概念 合法性 要求 审查 对策 行政行为是行政法的核心组成部分，也是行政复议和行政诉讼的对象。《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定：人民法院审理行政案件对具体行政行为是否合法进行审查。这说明对行政行为合法性审查是我国人民法院审理行政诉讼案件的一个基本原则。③和行政相对人④之间的关系越来越紧密，产生的问题也就逐渐增多。面对这些，是目前亟待解决问题。本文具体讨论的了我国现着重分析了各种不足产生的原因对如何行政 （一）什么是行政行为 要对行政行为合法性相关问题进行深入探讨，就应当先理解行政行为的定义。对于行政行为的定义，理论界从不同的标准出发，形成了主体说、行政权说、公法行为说等不同的主张。一般意义上是指是享有行政职能的机关包括了行政机关、法律法规授权的组织以及接受合法委托的其他社会组织做出的具有法律意义和法律后果行为或活动的总称。法律意义和法律后果表现为享有行政职能的机关运用行政权对相对人作出的赋予权益和剥夺权益、确认法律事实和法律地位、设立变更消灭某种权利义务的行政行为。行政行为从不同的角度可以做出不同的分类，按照职能的不同可以做出行政立法行为和行政执法、司法行为之分；按照行政行为是否针对特定的人或事做出可以划分抽象行政行为和具体行政行为；按照行政主体做出意思表示的主体多少划分单方行政行为与多方行为；以法定的权限行为为标准划分羁束行政行为和裁量行政行为；依据是否需要特定的方式做出要式行政行为与不要式政行为等。行政行为的合法性也就客观的体现在以上各种行政行为之中，要求这些行政行为必须符合法律的规定。 （二）行政行为合法性的进程 行政行为的合法性⑤关系着行政相对人的切身利益，所以行政行为必须合法，这是近现代国家建立法治社会的必然要求。在封建社会时期，国家立法权、司法权、行政权三权不分，国家权力集中掌控在封建君主一人手中，君主的言辞就是命令，臣民只能选择绝对服从，以至达到“君要臣死，臣不死为不忠”[1]的地步。资产阶级革命以后，孟德斯鸠“三权分立”学说被资产阶级所采纳，立法权、司法权和行政权分别由议会、法院和政府掌握，议会制定法律，政府执行法律。政府必须按照法律进行政府行为、严格守法，否则人民的意志就得不到实施，依法治国就无从实现。因此要求“法律面前人人平等”，任何人都不能有超越法律之上的特权，政府更不能凌驾于法律之上。为了制止行政机关的违法行为，保护公民的合法权益，必须树立行政机关公正、合法、守法的信念，恪守行政行为必须合法的原则。由于行政行为合法性原则涉及到行政相对人的合法权益，所以任何时候都不能违背该原则。 （三）行政行为合法性的构成要件 行政诉讼法第条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼 1.行政行为主体的合法性 行政行为主体合法包括两个方面的内容：第一，行政主体的设立必须合法，同时行政主体须具备行政主体资格［2］，行政主体是能以自己名义拥有和行使行政职权，并对自己实施行为的后果承担法律责任的机关或组织，只有具备法定资格