行政执法与公民权利保障.docx

云南行政学院学报2008年第4期行政执法与公民权利保障姚来燕(中央广播电视大学文法学院，北京，100031)摘要：本文总结了行政执法的基础知识、行政执法与公民权利保障的关系以及行政执法中存在的问题，还研究了这些 问题对保障公民权利的负面影响。依此，作者进一步分析了行政执法中存在问题的成因。提出了完善的建议。 关键词：行政执法；公民权利；行政职权中圈分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1671-0681(2008)04-0142—05 作者简介：姚来燕：(1973一)，女，甘肃人，讲师，法学博士，主要研究方向：宪法与行政法。《公务员法》创设了“行政执法类”职位， 市场秩序，没有行政执法行为的保障，都可能陷 为一线行政执法人员拓展了职业发展空间。国务 入混乱状态，人们难以正常的从事生产生活。只 院办公厅在《推行行政执法责任制的若干意见》 有每一个个体的利益得到了法律的切实保护和实 中指出：“行政执法是行政机关大量的经常性的活 现，由个体利益叠加而组成的社会公共利益才能最 动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量 大化的实现。的高低直接关系政府的形象。”2．保障公民的权利是行政执法的核心目的和 目前对行政执法的理论研究比较弱，连什么价值所在。实现、保障和维护公民权利自由是执 是“行政执法”这一基本概念都没有形成统一的法的目的，离开了公民权利自由，执法就失去了 认识。有的将行政执法与行政审判不分；城管难 意义。执法人员在执法过程中．如果离开了对相 以定位，城管究竟有哪些职权，这样的问题能成 对人权利的辨认、尊重和保障，就会异化成权力 为社会热点争论话题就是一个实例。 滥用。在行政执法过程中，执法所涉及的相对人 那么，行政执法与公民权利保障的关系，行 的权利是各种各样的，有法定实体权利，有法定 政执法中存在哪些问题，这些问题对公民权利有 程序权利，也有非法定的实体与程序权利(人的何影响，这些存在的问题是怎样形成的以及如何自然权利)，如生命、自由、财产权和正当程序改进，都需要研究。权。在特定情况下，即使没有法律的明文规定， 一、行政执法与公民权利保障的关系 执法机关对人作为人，或作为社会成员所自然应 周叶中教授在给行政执法的定义中，就是以 具有的这些权利，也不能予以否认和拒绝给予保公民权利的关系为视角。他认为行政执法是行政护。[3](P23) 主体依法采取的直接影响行政相对人权利义务的同时行政执法也在于维护秩序，维护人们生 具体行为。[1](P2)实际上，对行政执法与公民产、生活和从事与生产、生活有关的各种活动所 权利保障的关系，在前文的论述中，已涉及到部 必须的秩序。公民权利和社会秩序是相互联系、 分内容了。从法律关系的层面上来讲，它揭示了 相互统一的。一方面。公民权利的实现要求秩序保 两个层次的法律关系，一是国家行政权与公民权 障：在社会生活中，没有秩序，人的权利和自由 利之间的关系；二是基于国家权力所存在的管理 随时有被侵犯的危险，人们将失去预期，失去安 与监督关系。第一个方面是基础。第二个方面是 全感，一切都可能发生，个人无法控制，人们将 第一方面的延伸和具体化。[2](P105—107) 不得不在担心和恐惧中生活。另一方面，秩序也1．行政执法是公民权利、自由实现的手段。 依赖于人的权利而存在，离开了人的权利和自由， 行政执法权是宪法和法律授予行政机关的特定职 秩序将失去意义，无论是立法设计的秩序，还是 权，是行政机关对社会进行组织管理的权力和职 执法维持、建构的秩序，其宗旨都在于保护和发 责。社会契约论的观点早就告诉人们，为了保护 展人权。[4](P164) 社会的公共利益、保障人们安全有序的生活，需3．多数行政执法是行政权积极主动地干预人 要让渡个人的一部分权利，组织政府，由政府来 们的社会生活和私人生活。行政权具有单方意志 保护公共利益。行政执法使得政府的行政管理目 性、国家强制性的特点，行政执法的结果是赋予 的得以实现。不论是社会生活秩序，还是经济与或剥夺行政相对人的某种权益，免除或者科以相收稿日期：2008一03—12·142·万方数据姚来燕：行政执法与公民权利保障对人某种义务，或者确定或否定相对人的某种法 律上还是空白。2001年陕西泾阳县农家女麻旦旦 律资格和法律事实。比如行政规划、行政征收、 遭遇“处女嫖娼案”后提出国家赔偿的情景，由 行政确认、行政处罚、行政强制、行政确认。这 于无法可依，麻旦旦要求500万元精神损害赔偿 些行政执法行为的法律效果对相对人的正面或者 费的诉讼请求被驳回，只得到了74．66元国家赔 否面影响都非常大。当行政主体通过行政执法手 偿金。再到后来的佘祥林冤案，国家赔偿制度的 段对相对人进行管理时，相对人处于被管理的地 缺欠也在这个案件中暴露无疑，最后按照国家机 位，受到行