宁夏战略研究实施框架.ppt

宁夏环境保护与可持续发展战略研究实施框架 高吉喜 韩永伟 战略研究课题组 2008年12月11日 规划：比较全面的长远发展计划（辞海） 战略： --指导战争全局的计划和策略(现代汉语词典）。 --指政党、国家作出的一定时期内具有全局性的谋划（辞海）。泛指对全局性、高层次的重大问题的筹划与指导。 战略内涵：一种高层次的策划或谋略 全局性：根本特征，全局是指国家（地区）整个发展的全局，带有照顾各方面、各部分和各阶段的性质。 --战略制定者的首要任务：处理全局中的各种关系 --战略研究：发展中，发展与环境的关系 长远性：战略的着眼点是未来，不是现在，谋求长远利益，而不是眼前利益 -- 战略研究：打破常规，出奇制胜 --善出奇者，无穷如天地，不竭似江海（孙子兵法） 纲领性：战略确定了发展方向与目标，是原则性和总体性的规定，是宏观的、总体的，不纠缠于细枝末节的。 --环保战略研究：战略胸怀，不纠缠于水、气、声、渣 环保主义者： “眼里揉不得沙子，容不得半点污染” 宁夏战略研究：应以协调经济社会发展与环境保护的关系为纲 风险性：战略是针对未来的谋划，而未来是不确定的 --战略研究；放眼未来，以变化（变通）的眼光看问题。 --易经：“穷则谋变，困则谋通；变则富，通则久” 对研究人员要求高：专业知识+经济社会知识+军事知识;能谋、善段，肯担风险 * 汇报内容 一、对战略研究的理解 二、宁夏战略研究内容 三、研究目的 四、队伍组建 五、进度安排 战略与规划 发展战略特点 发展战略特点 汇报内容 一、对战略研究的理解 二、宁夏战略研究内容 三、研究目的 四、队伍组建 五、进度安排 战 略 方针 宁夏环境保护战略定位 宏 观 战 略 任 务 现状、问题、原因剖析 未来压力分析 战 略 思 想 国内外相关战略评估分析 8政策建议 宁夏环境保护战略定位 ——环境保护在经济可持续发展中的地位 ——环境保护在社会发展中的地位 ——环境保护在维护生态安全中的地位 跳出宁夏自治区，从更为广阔的角度定位。充分考虑：西部大开发、名族地区发展、北部生态屏障……. 战 略 方针 宁夏环境保护战略定位 宏 观 战 略 任 务 现状、问题、原因剖析 未来压力分析 战 略 思 想 国内外相关战略评估分析 政策建议 宁夏环境保护与社会发展现状及存在问题 环境与发展现状 ——“自然—经济—社会”复合系统 ——自然层面: 水环境、大气环境、土壤环境、资源环境、生态环境等 ——经济层面：产业结构、产业布局、拉动经济增长的动力情况（投资、出口、消费）等 ——社会层面：人口、科技、宗教文化、民族政策等 环境与发展问题 环境污染、生态破坏、地区差异、城乡矛盾、经济发展粗放等 成因剖析 --自然：本底脆弱，气候变化等 --经济：发展速度、增长方式等 --社会：管理、人口、政策、法律、意识、科技等层面 宁夏未来环境与可持续发展压力分析 经济发展压力 ——发展速度 ——发展模式 人口增长压力 ——数量增长 ——素质提高 消费升级压力 资源、能源、粮食等 国际环保压力 ——履约（生物多样性、气候变化、荒漠化、湿地等公约） ——环境问题经济化、政治化 （国际贸易规则、贸易壁垒、环境门槛、外交政策等） 战 略 方针 宁夏环境保护战略定位 宏 观 战 略 任 务 现状、问题、原因剖析 未来压力分析 战 略 思 想 4国内外相关战略评估分析 政策建议 国内外环境保护与可持续发展相关战略分析 国际环境与可持续发展相关战略分析 可持续发展的三次重要会议 1972年，联合国人类环境会议（斯德哥尔摩） —如何解决人类环境日益恶化提上议程 --之后不久成立了联合国环境规划署 1992年，世界环境与发展大会（里约热内卢） —可持续发展成为热点，通过了《21世纪议程》 --之后不久成立了联合国可持续发展委员会 2002年，世界可持续发展首脑会议(约翰内斯堡) --通过了《可持续发展世界首脑会议实施计划》