中美环境保护预算比较管理模式与信息体系——以国家环保部门预算为例.pdfVIP

中美环境保护预算比较’：管理模式与信息体系 ——以国家环保部门预算为例 口 卢洪友 田 丹 叶舟舟 (武汉大学 经济与管理学院，湖北 武汉430072) 【摘要]从环境保护预算管理模式与信息体系两个层面，将中国国家环境保护部门预算与美国联邦环境保护局预算进 行对比分析。研究发现，美国联邦环保局的新绩效预算管理模式在环保资金管理与信息披露上具有明显优势，应借鉴 国外经验，加快构建中国环保预算的宏观体系及微观基础，推进环境保护预算的改革进程。 [关键词]环境保护预算；部门预算；预算管理；预算信息体系；环境保护 [中图分类号]F810．3[文献标识码]A[文章编号]1003—1154{2014)01一∞嘶一03 国会通过了“政府绩效和结果法案”，开始实行全面 一、环境财政预算管理模式比较 的新绩效预算模式(王则斌，2012)。根据这一规定， 环境保护局必须以绩效管理为主线，通过部门战略 公共财政资金转化为环境基本公共服务的过 计划、年度绩效计划和绩效报告等文件制定的绩效 程，即是环境保护部门预算形成的过程，不同的预算 目标，测算确定本部门的收支预算。这种新绩效预算 管理模式决定着这一转化过程的科学性与合理性。 更注重长期战略下年度预算的连续性，并不需要通 (一)预算类型 过零基预算方法在每个财年都重新估算部门的收支 一国财政预算的类型在很大程度上决定了其预 规模，但也不是传统的增量预算。美国联邦环境保护 算程序和方法。作为财政预算的重要组成部分，中美 局的预算，综合了以前年度预算模式中的绩效测量、 两国国家部门的环境财政预算类型存在很大差异。 功能分类、战略计划和目标排序等方法手段，旨在对 1．中国混合型预算模式，过渡期特征明显 联邦政府的环境保护支出责任进行准确刻画和精细 我国国家环境保护总局自1998年成为国务院正分配，将环境保护视为类似于私人部门的一项宏观 部级直属单位后，开始按照《预算法》的规定编制真 “业务”进行全面管理。 正意义上的部门预算。2008生[E国家环境保护总局升 (二)预算程序 格为国务院正部级单位，在新一轮政府预算改革的 现代国家的预算程序一般都要经过行政机构和 基础上，实行的是以增量预算为主、兼有零基预算、 权力机构的报、审、批流程。但由于政治体制和政府 绩效预算特点的混合型预算模式。我国的部门预算 部门职能方面的差异，中美两国国家／联邦环保部门 将预算支出划分为基本预算和项目预算(贾康、苏 预算在报批的实质程序上具有各自鲜明的特点。 明，2004)，前者以人员编制和定员定额标准为基础， 1．中国国家环保部门在预算编制过程中权利机 后者运用零基预算方法对环保专项工作内容进行估 关的参与度不够充分 算，并加入绩效考评，结合上年度财政拨款收入以及事 我国国家部门预算遵循“两上两下”的编制程 业收入情况进行增量调整，具有鲜明的改革过渡性特 序，即“一上”环境保护部报送预算计划，“一下”财政 征，体现了对环境保护支出实行的总量控制。 部门审核确定预算控制数，“二上”环境保护部对预 2．美国新绩效预算模式，更具科学性 算进行调整修改，“二下”财政部门批复环境保护部 美国联邦环境保护局在1970生[s成立之初，采用预算。中国环境保护部门收支在与财政部相关司局 基于成本一收益分析技术的零基预算。1993年美国“两上、两下”的过程中基本确定，最高权力机构人大 2012年自主科研项目(人文社会科学)“中央高校基本科研业务费专项资金资助”(2012105010209) ■管理现代化 对上报草案的调整空间相对较小。我国环境保护预 可以看出，美国联邦环保局的部门预算以最低层次 算规模与结构的裁量权集中在行政机构内部，政府 的量化绩效措施为基础，逐级向上测算确定某一项 对于环境保护的态度