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城市规划测量一体化关键因素探索与分析 奚春华 南通市测绘院有限公司 江苏南通 226001 摘要：随着城市的不断发展，城市规划受关注度越来越高，如何提高规划决策的 科学性、时效性、准确性，是规划部门及城市测绘单位共同探索的问题。本文从 城市规划测量一体化的流程，分析了城市规划测量中的关键问题，并提出了解决 方案和建议，推动城市规划测量的发展。 关键词：规划测量、按需测绘、环境测量、定位测量、竣工测量 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 引言 城市规划测量贯穿于规划管理的全过程，为城市规划的审批前、审批中、审 批后提供客观、准确的数据，为规划决策提供科学依据。目前，测绘单位的发展 速度也来越快，从事规划测量的单位也越来越多，数据采集的类型、质量、标准 参差不齐和不统一，特别是有些测绘单位通过恶性的市场竞争方式承接规划测量 任务，不了解规划要求和规划数据精度等特点，不遵循“按需测绘”准则，导致 规划关键要素遗漏和错误（如高压线边导线）及精度失真，提供的数据虽然满足 普通地形图要求，但不满足规划审批要求，一方面给规划部门带来误导，另一方 面也侵害了权益人的利益。因此，如何结合规划部门的实际情况，合理确定城市 测量规划方案，解决影响规划审批和规划管理的因素，是本文研究的重点。 一、规划测量的流程体系 二、关键因素探讨 1.规划控制测量 规划项目的控制测量不同于一般测量项目，贯穿于规划项目的所有流程，与一般 控制测量比较，主要有以下特点。 1）选点难。规划测量项目控制点位的选择比较关键，要求点位稳定且能互相通 视。由于施工场地、周边环境的影响，控制点选点要根据以下因素综合考虑。 ①工程施工计划。工程项目用地范围越来越大，很多工程都是分期建设，因此选 择控制需遵循“着眼现在，兼顾未来”的原则，这一点很重要，同一个控制体系 下，分期建设，确保每期的建筑都能按规定准确衔接。 ②工地临时设施布置。前期控制测量时，工地上未进行施工建设，临时设施（如 材料堆场、临时工棚、堆土区等）还没有确定。因此，在控制方案策划时，要与 委托单位进行详细沟通，充分考虑影响因素，确保控制点的长期利用。否则，在 工程施工过程中可能造成控制点的破坏、遮挡，造成较为严重的后果。 2）易于破坏。由于工程建设的需要，一方面工程施工人员缺乏对控制点重要性 的认识，很容易破坏控制点；另一方面场地施工，造成控制点的无规律性的变形， 无法使用。 根据这些特点，规划控制测量布设的原则如下： 1 3 （ ）点位布设：每项工程至少布设 个互为通视的控制点，点位选择远离基坑 并利于观测的的地区。 （2）精度等级：宜布设四等GPS 定位测量控制网，与当地控制网及国家控制网 进行联测量。 2.规划环境测量 规划环境测量主要是规划审批前的检验测量，环境测量的准确性和全面性直 接影响规划项目的审批，环境测量关键技术要点有以下方面。 1）环境测量的流程 2）环境要素判读。准确采集规划要素，环境要素的判读是关键。环境要素定义 为影响规划审批的关键地物。由于地块的不同、性质的不同、关注程度的不同， 规划审批要素也是不同的。因此，作为规划测绘单位来说首先要具有丰富的规划 测量经验，如环境要素判读错误或遗漏，将会影响规划的审批，甚至出现各种矛 盾，规划管理就会处于被动局面。由于设计部门使用的设计底图为早期方案设计 阶段的地形图，主要缺陷为：①方案阶段至批准总平阶段时间较长，地形图失去 现势性；②原地形图未表示规划要素；③原地形图精度不能满足规划审批要求。 因此，规划环境要素判读必须掌握以下要点：①规划红线的复核。设计单位提供 的红线或者是总平图上的红线是不能直接使用的。在日常工作，发现很多总平图 上红线经过了修改，无法核对正确性。红线必须以规划部门提供的红线为准，复 核总平图上红线的正确性。②红线周边规划要素判读。规划审批关注的是红线周 边的影响本地块建筑的规划要素及本地块影响周边建筑的要素，主要有以下方 面：①已建的道路边线及道路中心高程；②本地块建筑遮阳高程；③被遮挡建筑 的室内地坪及窗台面高程；④临近建筑的影响规划间距的建筑物坐标；⑤高压线 边导线坐标及悬线的高程；⑥河岸石驳线的坐标。 3）施工图与总平图校核。很多城市都没有统一的规划数据标准，各个设计单位 的数据都存在不