环境污染第三方治理发展现状及相关建议 20140210.docx

环境污染第三方治理发展现状及相关建议目 录一、环境污染第三方治理的概念1二、环境污染第三方治理的运营模式4三、国外环境治理市场化运营现状7四、我国环境污染第三方治理的发展12五、实施环境污染第三方治理存在的问题17六、实施环境污染第三方治理的相关建议18十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。环境污染第三方治理是环境管理制度的重大创新，将我国环境污染治理的政策导向由“谁污染、谁治理” 转变为“污染者付费，专业化治理”，这一方面将促进我国环境治理行业的市场化，另一方面将促进我国环境治理企业的快速发展。一、环境污染第三方治理的概念1.第三方服务的定义及特点第三方服务是指交易双方以外的其他专业机构，以独立身份, 以契约为载体，为交易双方提供附加的专业性增值服务。第三方服务的定义最早出现在1987 年美国海军对物流运输业的市场调查, 随后运用于物流、物业管理、IT 等行业。 第三方服务具有以下特点：独立性：第三方服务商独立于供需双方，与双方之间没有上下游的价值关系和组织上的直属关系。专业性：第三方服务商是具有专业技术能力的公司或机构。契约性：第三方关系受到法律的保护和约束，服务提供商与服务接受方共同在契约的框架内进行活动。增值性：第三方服务商根据客户要求，以较低的成本，为客户提供定制化服务。2.环境治理第三方服务根据第三方服务的定义和特点，环境污染第三方治理是指环保部门和排污企业委托独立的环境服务商进行污染治理，为企业提供专业化服务，为政府提供监管依据。 环境污染治理是污染者需要承担的重要责任。环境污染第三方治理是通过引入市场机制，把排污者的直接责任转化为间接的经济责任，相应的治理任务由专业机构负责，并实行社会化有偿服务、管理和运行，实现环境治理的社会化、市场化和专业化。 实施环境污染第三方治理将实现环境污染治理责任由污染排放者和作为公众法定环境治理受托方的市政部门转移到第三方环境治理企业。同时也体现了环境治理责任转移的集中性原则，即引导污染治理能力不足、不成规模、数量众多的污染产生者将环境污染治理责任转移给专业性的环境污染治理者，使最有能力承担责任的主体承担环境治理责任。3. 环境污染第三方治理应用领域根据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，我国环境环境治理设施运营服务分为生活污水、工业废水、除尘脱硫、工业废气、工业固体废物、生活垃圾、自动连续监测七个专业。而根据环境责任不同，上述专业可以分为以下三类：（1）市政型污染源市政型污染源主要是指生活污水（包括污泥）、生活垃圾等，污染者通过付费将环境治理责任转移给政府，政府作为环境治理责任主体选择环境污染第三方服务主体。园区型工业废水也具有市政型的责任特征。（2）独立污染源独立污染源主要是指工业废水、工业废气、畜禽废水、除尘脱硫和工业固体废物等，这类服务中，污染者直接作为环境治理责任的主体，选择环境污染第三方服务主体。（3）环境评估及监测环境评估及监测主要指环境管理部门将其对环境的评估、监测等职能委托给环境第三方服务商，是其环境管理职能的社会化。4. 环境污染第三方治理的优势（1）有利于环保部门监督管理 实施专业化治理，治污责任通过合同方式向环保机构转移和集中，环保部门监管对象大为减少；排污企业与治污企业之间的合同关系会促使双方互相监督，相互制约，避免污染超标排放。 （2）有利于提高治污效率 实行规模化环境治理，可降低治污成本，提高治污效率；治污设施由掌握专业设施、技术及人才的专业治污企业进行运营管理，可推动治污技术改造。 （3）有利于推动环保产业的快速发展 污染治理专业化可以扩大环保企业的经营范围，开拓污染治理设施运营服务的新市场，推动环保产业的快速发展。二、环境污染第三方治理的运营模式目前，环境污染第三方治理主要有委托运营、特许权经营、公私合作伙伴关系等几种运营模式。1.委托运营委托运营是指排污企业将污染治理设施以委托运营合同的形式，交由专业化环境服务公司运营。根据环境治理设施的产权归属不同，委托运营可以分为两种运营模式，一种是适用于新、扩建项目的委托治理服务型，另一种是适用于已建项目的托管运营服务型。委托治理服务型模式下，环境治理企业拥有或者部分拥有环境治理设施的产权，而在托管运营模式下，环境治理企业不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理。（1）委托治理服务委托治理服务是指排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。在合同期内，环境服务企业通过专业化运营确保达到合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。如上海化工园区委托苏伊士环境对园区污染治理案的设计、工程施工