新型城镇化建设的财政思考.pdfVIP

， ， ， 嘉 一 囊≈ 一 一。 新 型城 镇 了匕建 设 的财 政 昆 ●程明清 整合涉农资金 的违规风险较高 新型农村社区和教育、医疗 、住房保障等 新 4、产业支撑仍较薄弱。尽管建始已 社会事业建设 的积极性 型城镇化建设的征程 中．作为财政部 门． 经建立了初具雏形的产业体系 ．特别是 4、强化 新型城镇化 的产业 支撑 坚 如何进一步加强对新型城镇化建设的支 近年来产业结构调整不断加快 ．农业基 持因地制宜 、分类指导原则 ．切实发挥财 持和保障，积极通过财政政策、财政资 础地位得到加强．服务业发展 明显提速 ． 政资金和政策 的引导、带动作用 ．促进产 金、财政体制、创新投融资机制等多种手 自主创新能力不断提高．但是全县产业 业优化配置 ，构建 “分工 明确 、梯度有序 、 段有效促进新型城镇化发展 ．是当前财 整体上仍然是不优不强 ．结构性矛盾 突 特色突出、集群发展 ”的现代产业发展体 政部 门面临的重要课题 ．下面 以建始县 出，第一产业上不去，第三产业没突破 ， 系 ．不断强化新型城镇化的产业支撑 着 为例谈谈笔者 的思考 农业上仍处于产业链前端和价值链 的低 力促进产业转型升级 ．结合本地实际积 一 、 财政支持新 型城镇化建设 端，发展模式粗放 ，产业结构单一、主导产 极培育战略性新兴产业 ，大力发展商贸、 方面存在 的问题 业不 明显 ．经济增长 的质量和效益不高 ． 餐饮 、文化 、创意 、物流 、金融等服务业 ， 1、城 建 资金 缺 口大与政府还 贷压力 促进城镇化发展 的产业支撑能力较弱 并促进相关产业集群 、集 聚发展 ：结合当 大问题并存 尽管建始不断加大新型城 = 、财政支持新 型城镇化建设 地优势和特色产业 ．重 点支持工业类或 镇化建设支持力度 ．但 目前建始财政仍 的政策与建议 相关产业集聚区发展 ：村镇创造性地探 属于吃饭财政 ．财力相对紧张 ．城建资金 1、积极争取 中央支持 一是争取 中 索适合当地情况的产业发展模式 ．促进 缺 口较大。同时 ，建始县委 、政府还存在还 央设立统筹城乡发展专项资金 ．通过奖 当地居 民就业安居 实施对产业集 聚区 贷压力较大的问题。 目前 ．政府投融资平 补或贴息等形式 ．支持建始破解城乡二 “核定基数 、超 收全返 、一定三年 ”的财政 台的举债大多投资在基础设施建设方面． 元体制难题 二是建议 中央 出台促进新 激励政策 ：加大对工业 园区 内企业发展 这些项 目存在回收周期长、营利性差的特 型农村社区建设的财税政策 ．加大资金 的支持力度 ．扶持企业发展 的财政资金 点，项 目一旦出现效益不佳、人不敷 出时， 扶持力度 ．集 中用于农村基础设施建设 优先安排用于支持园内企业 ：认真落实 其最后 的偿债压力将 由县级政府财政承 整村推进 好各项行政事业性收费减免政策 担 ，潜在 的财政风险面临增大趋势 2、支持做好城 乡建设规划 财政应 5、推进新型城镇化建设资金统筹。按 2、融资机制不够灵活。主要表现在 大力支持做好新型城镇化建设规划 ．增 照 “渠道不乱 。用途不变 ．各负其责 ．各记 融资渠道单一、融资能力低 、融资结构不 强城