第十二章行政诉讼的程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼.pptVIP

* （一）质证的概念和意义 所谓质证一般认为有广义和狭义之分。 广义的质证是指，在整个行政诉讼的过程中，有关当事人（质证主体）对提交给法庭的各种证据，采用各种证明方法进行询问、质疑、辩驳、解释，进而影响法官对证据证明力的内心确信的活动。 狭义的质证是指在庭审过程中，在法庭的主持下，有关当事人围绕法庭上出示的证据的关联性、合法性和真实性，针对证据有无证明力以及证明力大小进行辨认、质疑、对质、核实，以达到查明案件事实真相的目的的活动。 我国目前的法律规定的质证主要是从狭义角度而言的。 * 对行政诉讼证据进行质证，其意义在于: （1）质证是行政诉讼当事人的一项重要的诉讼权利，也是当事人为了达到胜诉的目的所必须采取的重要手段。 （2）质证是法庭审查、认定证据的重要方式。 （3）质证是行政诉讼的重要环节。 * （二）行政诉讼中有关质证的主要内容 1.质证的一般原则 （1）全面质证原则 （2）公开质证原则 （3）合法质证原则 （4）一次质证原则 2.质证的内容和方式 （1）质证的内容 1）是否符合法定 2）证据能力 3）证明效力 * （2）质证的方式 1）发问的主体 2）发问的对象 3）发问的内容 4）发问方式的限制 （3）对质证之物的要求 * 3.证人问题 （1）证人资格 （2）作证方式 （3）对证人出庭作证的要求 （4）出庭作证或作出说明的特殊主体 4.质证的其他问题 （1）证据材料的排除 （2）对补充证据的质证 （3）二审、审判监督程序中的质证 * 五、行政诉讼证据的审核认定 （一）行政诉讼证据审查规则 1.依案卷审查 我国行政诉讼证据的审查大体上可以说是“依案卷审查”，虽然与一些国家实行的“行政案卷排除规则”尚有一定距离，但也吸收、借鉴了“案卷排除规则”的一些合理内涵。 2.在庭审中审查 人民法院对证据的审查应当在庭审过程中进行、并建立在质证的基础之上。 3.全面、客观、公正地审查 最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第54条规定 * （二）行政诉讼的认证规则 所谓“认证”，是指对证据的证明效力的审查与认定。 所谓认证规则，是指法庭在对证据进行认证时所应当遵循的规则。 根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，行政诉讼的认证规则包括以下内容: 1.证据合法性的要求 2.证据真实性的要求 3.证据排除规则 4.证据推定规则 5.最佳证据规则 6.自认规则 7.司法认知规则 （三）行政诉讼的认证时间 * 第三节 行政诉讼的法律适用 一、行政诉讼的审理依据 （一）诉讼程序法律规范的适用 民事诉讼法的规定可有条件地在行政诉讼中适用，其适用条件是: 1.民事诉讼法的规定与行政诉讼法不抵触 2.行政诉讼法对行政审判中的某些程序性问题未作规定，而民事诉讼法中有这样的规定 * （二）实体法律规范的适用 实体法律规范的适用是指法院在行政诉讼中应当选择哪些法律规范作为审判依据来判明被诉具体行政行为是否合法。 根据行政诉讼法的规定，法院审理行政案件的实体法依据有 （1）法 （2）行政法规 （3）地方性法 （4）自治条例和单行条例 * 二、法律规范冲突及其适用规则 （一）不同等级的法律规范之间的冲突 这类法律规范冲突的适用规则是，因下级法律规范的法律效力低于高级法律规范，在下级法律规范与高级法律规范之间发生冲突时，下级法律规范无效，人民法院应当适用高级法律规范。 （二）相同等级的法律规范之间的冲突 1.适用同一机关制定的相互冲突的法律规范的规则 2.适用不同机关制定的相互冲突的法律规范的规则 * 第四节 涉外行政诉讼 一、涉外行政诉讼的概念与种类 涉外行政诉讼是指人民法院受理、审理和执行具有涉外因素的行政案件所适用的诉讼程序。 涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被执行人是外国公民、无国籍人或者外国组织 涉外行政诉讼可以分为两大类: 一是中华人民共和国法院受理并经过审理作出的行政案件; 二是外国法院作出的判决要在中华人民共和国境内执行，中华人民共和国法院根据条约或者协定，以裁定的方式承认外国法院判决，并予以执行的行政案件。 * 二、涉外行政诉讼的一般原则 （一）适用行政诉讼法原则 （二）同等原则 又称“国民待遇原则”，是指外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行