行政救济的证据规则.ppt

行政救济的证据规则 一、行政诉讼证据规则的立法 （一）1990年，《中华人民共和国行政诉讼法》 对行政诉讼证据制度作了开创性的规定。 （二）1999年，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》 对证据问题作了进一步的解释，但在证据规定上过于简单，不易操作，难以解决实践中复杂的证据问题。 （三）2002年，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》 对于改善行政审判环境，完善行政诉讼制度，履行中国加人WTO后司法审查职能，实现行政审判的公正与效率，具有积极意义。 二、行政诉讼证据规则的内容 （一）举证责任 《若干解释》确定了被告负举证责任的一般规则。 《若干解释》第26条规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。 二、行政诉讼证据规则的内容 《证据规定》中“举证责任分配和举证期限”部分的新内容： 1、不作为案件中原告的举证责任 《若干解释》第27条规定，在起诉被告不作为的案件中，原告提出申请的事实，由原告承担举证责任。 《证据规定》第4条对此作了补充性规定。第4条第2款规定：在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，但有下列情形之一的除外： ①被告应当依职权主动履行法定职责； ②原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 二、行政诉讼证据规则的内容 2、原告提供证据与被告举证的关系 《证据规定》第6条规定，原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。 3、法院在举证阶段的义务和职责 《证据规定》第9条第2款规定，对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，人民法院可以责令当事人提供或者补充有关证据。 二、行政诉讼证据规则的内容 （二）证据要求 1、提供证据的期限要求 《证据规则》第一部分（第1、7条）对提供证据的期限作出了规定。 2、人民法院责令补充证据的情形 《证据规定》第9条对此作了补充规定，即对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，人民法院可以责令当事人提供或者补充有关证据。 3、各种证据形式所必须具备的形式要件 《证据规定》在总结实践经验的基础上，第10-15条对不同的证据形式提出了原则要求。 二、行政诉讼证据规则的内容 4、特殊证据的要求 第16条对域外证据提出了三个要求：说明来源、公证、使领馆认证或履行相关手续。第17条对外文证据提出了如下要求：须有中文译本、须有翻译件，且须有翻译资质的机构盖章。第18条对涉密证据提出了三个要求：须有标注、应向法庭说明、须经法庭审查确认。 5、证据的交接手续 《证据规定》第19-20条对证据的交接手续作了具体规定。 6、证据交换制度 《证据规定》第21条规定，对于案情比较复杂或者证据数量较多的案件，人民法院可以组织当事人在开庭前向对方出示或者交换证据，并将交换证据的情况记录在卷。 二、行政诉讼证据规则的内容 （三）取证规则 1、法院调取证据的方式、条件和程序 《证据规定》将调取分为职权调取、申请调取和委托调取 （1）职权调取两种情形： 涉及国家利益、公共利益和他人合法权益的事实认定的 涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼等程序性事项的 （2）申请调取三种情形： 一是由国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料 二是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料 三是确因客观原因不能自行收集的其他证据材料 二、行政诉讼证据规则的内容 2、证据的保全措施 《证据规定》明确规定了对证据的保全措施，肯定了诉前保全的可能性，并规定申请保全必须提供担保。 3、申请鉴定 《证据规定》为规范申请鉴定行为作了两个方面的要求： 一是及时。 二是必须遵循申请鉴定的法定条件。 二、行政诉讼证据规则的内容 （四）质证规则 1、质证的范围 1.除了可以通过司法认知等法定的非证据方法确定事实的方法或当事人无异议的证据以外，所有的证据原则上都应质证。 2.涉及国家秘密的证据应当进行质证，但不得公开进行。 3.法院依申请调取的证据应当进行质证，但依职权调取的证据应听取当事人的意见。 4.没有关联的证据材料应当予以排除，但