浙江省基层社会治理民主化创新的特点、路径及展望.pdfVIP

2014年 lO月 社科纵横 Oct，2014 总第29卷第 10期 SOCIALSCIENCESREⅧ W V0L 29N0．10 浙江省基层社会治理民主化创新的特点、路径及展望 曹永义 楼 东 (中共台州市委党校 浙江 台州 318000) 【内容摘要】选举民主与协商民主的有机结合，是中国民主政治建设过程中的一项伟大创举。有利于保障人民当家作主，实现人 民的利益。县、乡、村三级基层社会治理中，选举民主与协商民主二者的有效结合，不但推动了基层民主建设，而且使得村民自治 以及乡镇治理更加合理化、程序化、规范化。选举民主和协商民主的结合，促使基层党政干部明确了工作宗旨和工作 目的，从而 有利于协调党群干群关系，实现党群干群关系的和谐。 【关 键 词】基层社会 治理 特点 创新 浙江省 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1007—9106(2014)10-0007-03 社会治理，就是政府部门、私人部门、社会组 人大层面和政府层面的制度创新。近年来，浙江省 织通过这种战略合作伙伴关系来解决社会事务、 又涌现许多基层社会治理的民主创新实践。 社会矛盾、社会问题。社会治理需要依靠民主。选 1．以人为本的新机制。如衢州市 “三民工程”， 举是民主的本质，是民主的直接体现和基础。在选 尝试全面建立民情档案，深入开展民情沟通，为民 举民主不能完全解决的领域积极推行协商民主， 办事全程服务。以村为单位，在全市 106个乡(镇、 通过咨询、听证、协商等多种形式可以实现决策的 街道)建便民服务中心。在改善外来人 口管理的方 科学化、民主化。在中国特色社会主义民主政治发 面，涌现了慈溪市的 “和谐促进会”、诸暨市的 “协 展道路上，只有把选举民主与协商民主两种社会 同式服务管理”、奉化市的“力邦社区模式”(企业 主义民主的实现形式密切结合起来 ，才能更好地 化运作、社区化管理、人性化服务)、玉环县的 “以 实现人民当家作主。改革开放以来，浙江省广大基 外管外”的外来人 口管理模式、台州市路桥区的 层群众和各级基层组织在民主选举、民主决策、民 “流动人 口参政议事”工作机制等。 主管理、民主监督等基层治理的各个方面进行了 2．利益调整的新探索。义乌市出现了工会社会 大胆探索，勇于创新，并积极推动着基层社会治理 化维权 ，实现了维权力量社会化、维权网络社会 不断向新的广度和深度发展，许多做法走在了全 化、维权手段社会化。温岭市出现了行业工资集体 国的前列。在浙江省县、乡、村三级基层社会治理 协商机制，建立劳动关系和工资协调、协商、调整、 中，选举民主与协商民主二者的有效结合，不但推 监督机制。宁海市出现了乡镇实事票决制，由乡镇 动了基层民主建设，而且使得村民自治以及乡镇 人大代表票决乡镇实事工程 ，形成了党委、政府、 治理更加合理化、程序化、规范化。 人大 三“架马车”既各司其职又互相契合的工作机制。 一 、 浙江省基层社会治理民主化创新的概况 3．社会参与的新途径。武义县后陈村首先出现 和特点 的村务监督委员会，建立村级组织的分权制衡机 (一)浙江省基层社会治理民主化创新的概况 制。杭州全市推行的开放式决策，成为网络时代地 改革开放以来，浙江省在基层社会治理领域 方政府决策创新制度化、规范化的典型。新昌县儒 涌现出了三大典型经验：一是温岭市的民主恳谈， 岙镇里外岙村出现乡