教案学习型组织.pptVIP

郭忠华 官僚机关 郭忠华 日常案例 来自铁道部4月10的消息，五一黄金周铁路运输方案10日出台。据铁道部预测，自4月28日至5月7日，铁路发送旅客将达到4030万人次，其中5月1日为客流最高峰，4月30日为中长途直通客流最高峰。为确保运输安全、维护良好秩序、满足旅客需求，提高服务质量、增加经济效益。 为此铁道部将根据客流情况增开了多趟旅专列和临客列车。 黄金周客流高峰 本讲内容 1、官僚机关的产生和涵义 2、官僚机关的特征和职能 3、官僚机关的困境与对策 官僚制的产生与涵义 1、现代官僚制产生的背景：两次大革命的后果 1）经济背景：现代资本主义经济的兴起和发展； 2）社会背景：工业革命的发展，交通、通讯工具的现代化。 3）组织背景：现代国家的兴起，行政权力的集中，行政管理范围的扩大和管理强度的提高。 4）政治背景：政党分肥制和结构性腐败的产生；周期性的政治震荡；公职队伍人才匮乏，效率低下。 2、由此产生的总体要求：合法化与合理化 1）提高政府的管理效率，规范政府的管理方式。 2）将政府置于选民的控制之下。 官僚制兴起的背景 官僚制的产生与涵义 1、通过普选制、政党政治的方式将政府与公民联系在一起（以直接或间接的方式），以此来保证政府的合法性。 2、政府内部的分化，形成通过选举产生的政务官层次和通过考试等方式产生的事务官层次，建立起官僚制的管理体制，以此来保证政府管理方式的合理性。 现代政府的双轮 十届人大一次会议选 举温家宝为国务院总理 政　 党 国　 会 选　　　民 首相 内　　阁 　各　　　部 选　举 合法性 领导 联合 合理性 官僚制的产生与涵义 官僚制的产生与涵义 官僚制的涵义 官僚制(bureaucracy)，又称为科层制，它建立在政治－－行政二分法和行政分工的基础之上，它将政治权力划分为许多不同领域的职能，再将这一职能划分为层级不同的职位，每一个职位都有相应的权力、责任、升迁路径和报酬级别等。它建立在的基础之上， 东阳政府大楼 官僚制的产生与涵义 中国地方政府级别图 省级政府 厅、局委员会 处（室） 自治州、地级市政府 局委员会 科（室） 县级政府 局委员会 乡镇政府 官僚制的产生与涵义 现代官僚制的发展过程： 1、官僚制最早产生于法国，1759年，法国哲学家德古尔纳最早使用“官僚制”一词。 2、18世纪，普鲁士军队改革，官僚制的发展。 3、1854年，诺斯科特－－屈维廉报告，1870年，英国文官制度的建立。 4、19世纪中后期，美国公务员制度的建立，1978年卡特对公务员制度进行全面的改革。 5、中国公务员制度的发展：1984起草《国家机关工作人员条例》；1986年，正式确立和基本形成阶段；1988年，进入具体实施的探讨阶段；1993年底，在全国全面实施阶段并初步建立公务员制度时期；2006年，《公务员法》实施，公务员制度不断完善。 官僚制的特征与职能 1、行政职位按等级制组织。 2、每个职位有自己的权限范围； 3、文官由非选举产生，以文凭或考试认定的技术资历为基础。 4、文官根据职务等级获得固定的薪水。 5、公务工作是文官的职业和首要的工作。 6、政务官与事务官分离，文官在政治上保持中立。 7、文官服务制度和纪律。 8、升迁取决于上司的判断。 官僚制的特征 官僚制的特征与职能 1、非人性化 2、高效率 3、可预测性 4、精确化 结果：官僚制的“铁笼” 奥斯维辛集 中营焚尸炉 艾希曼与 纳粹大屠杀 官僚制的特征与职能 1、管理：执行由议会制定的法律或行政决策部门制定的政策。 据4月11日中国卫生部消息，为扎实开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，卫生部党组研究决定成立“卫生部治理商业贿赂领导小组”，其主要职责是贯彻落实中央关于开展治理商业贿赂专项工作的各项方针、政策；领导部机关、直属单位开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作；研究部署、指导协调全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作，研究制订防控医药购销领域商业贿赂 。 资料链接 官僚制的特征与职能 2、服务：许多政府机构被创造出来为一般公众或特定群体提供服务。 中国气象局 对一般来说，如果 气象局的预报不准 确而使你淋了个“落 汤鸡”关系也不大。 但对于农场主、渔 业部门或者航天部 门来说，气象却是 至为重要的服务 官僚制的特征与职能 3、管制：许多政府机构旨在保护一般的公共利益。 06年中国证监的六大举措： 着力推进股权分置改革； 积极推进资本市场建设； 建立多层次资本市场体系 完善资本市场法制建设； 进一步推进期货市场建设 推进资本市场的对外开放 深圳证券交易所 官僚制的特征与职能 4、审批：与管制密切相关，表现在政府在某些领域设置最低标准和资格条件。 1、在国务院认证认可 监督委员会的认证机构 目录中没有它的名单。 2、牙防