党校课件 经济新常态与供给侧改革.ppt

二要帮助企业降低成本。 三要化解房地产库存。 四要扩大有效供给。 五要防范化解金融风险。 3、五大政策引领 第一，宏观政策要稳。要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，但重点和力度有所调整。积极的财政政策要加大力度，对企业实行减税，并用阶段性提高财政赤字率的办法弥补收支缺口。（3%）稳健的货币政策要灵活适度，主要体现在为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，既要防止顺周期紧缩，也绝不要随便放水，而是针对金融市场的变化进行预调微调，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长。 第二，产业政策要准。就是要按照结构性改革的方向和要求，通过功能性的产业政策加以引导，而不是政府去确定具体项目，或选择把钱投向哪一家企业，具体的投资机会还要由企业家来摸索和把握。 第三，微观政策要活。就是要把企业真正当作经济发展的主体，“放水养鱼”，让企业去创造有效供给和开拓消费市场。 第四，改革政策要实。就是要一项一项出台、一项一项督导，让各项具体改革举措落地，促进供给侧结构性改革重大决策的落实。 第五，社会政策要托底。就是要从思想、资金、物资等方面有充分准备，切实守住民生底线，为供给侧结构性改革提供更和谐稳定的社会环境。 4、五大本领引领 在新常态下，各级领导干部领导经济工作要摆脱旧的路径依赖，掌握： （1）认识发展趋势和准确分析经济形势的本领； （2）营造良好市场环境的本领； （3）发现和使用经济人才的本领； （4）保护产权和知识产权的本领； （5）维护社会公平正义的本领。 四、供给侧改革 2015年11月10号到18号，前后9天，中央5次提及“供给侧改革”。中央经济工作会议提出，要更加注重供给侧结构性改革。 （一）什么是供给侧改革？ 相对于传统宏观经济调控中的“需求侧”管理模式，“供给侧改革”主要是通过简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革等手段，使劳动力、土地、资本、创新等要素实现优化配置，通过提高全要素生产率来拉动经济增长。 （二）为何要进行供给侧改革？ 1、从国际对比的角度来看 一方面，自2008年国际金融危机爆发以来，世界各国的经济金融政策主要是从需求侧入手，尽管出台了一系列财政政策和货币政策，但效果并不理想，目前仍未走出危机，且局部有加重迹象； 另一方面，无论全球还是中国，都面临一系列结构性问题，其中发达国家收入高但人口老龄化问题严重，陷入“低生育陷阱”，发展中国家人口增速快但收入低，陷入了“低收入陷阱”，而需求管理手段对这种结构性问题几乎束手无策。 2、从中国改革开放的历程来看 从1978年改革开放到2001年加入WTO，供给侧改革一直是改革的主基调。其中，“农村改革”主要是1978年开始解散人民公社，实行家庭联产承包制；“城市改革”主要是20世纪80年代开始进行承包制、股份制和国企改革等方面的探索；“金融改革”主要是1993年开始把工、农、中、建等国有商业银行同政策性银行分离，创造了金融新供给，为经济发展注入了新活力。 案例：朱镕基的供给侧改革 3、从中国当前面临的困难看 表象：需求不足。07 年以来，中国经济增速逐年下滑。从需求侧看，外需中，全球出口增速10 年见顶回落，过去三年持续零增长，中国较难独善其身，而低成本优势不再，令低端制造业向东南亚转移不可避免。内需中，11 年人口结构出现拐点，12 年人口抚养比见底回升，13 年地产销量增速持续下行，工业化步入后期，投资增速持续下行。 实质：供需错配。需求刺激效果甚微，15 年以来央行5 次降息降准、发改委新批基建项目规模超过2 万亿，但投资依然萎靡。而在消费领域中，则呈现出较为明显的供需错配：国内消费增速拾级而下，但中国居民在海外疯狂扫货，国内航空客运增速缓慢下行，但跨境出游却持续高增长。这意味着，当前中国经济面临的问题，并不在短期需求，而在中长期供给。 （三）供给侧改革改什么？ 1、来自供给学派的典型实践。 2、供给侧改革的逻辑与路径 （1）优化劳动力资源配置 ◆放开生育政策，补充人口红利 ◆户籍制度改革，化解地产库存 ◆服务业大发展，缓解就业压力 ◆促扶贫重教育，提升人力资本 （2）优化土地和资本配置 ◆土地制度改革，加速确权流转 ◆降低四大成本，改善资本回报 ◆淘汰落后产能，提升资本效率 （3）提升全要素生产率 ◆融资体制改革，提升创新意愿(天使投资) ◆鼓励两众两创，提升创新转化 （4）政府自身改革 ◆改革行政体制，降低制度成本 。降低“制度性交易成本”，保护市场这只“看不见的手”。具体改革力度有强到弱依次是加强反腐、打破垄断、放松管制。中国企业