党校课件 领导干部问责制度研究-(课件).ppt

我国当前领导干部问责制度研究 本讲的主要内容： 一、《党政领导干部问责暂行规定》出台的背景分析 二、《党政领导干部问责暂行规定》的主要内容 三、当前领导干部存在的主要问题 四、问责制度完善的若干问题分析 问责制： 就是让掌握公共权力的领导干部为其行为负责的制度。它的主要内容包括对渎职干部的惩罚和执政者对公众的交待。 一、《党政领导干部问责暂行规定》出台的背景分析 1、十六大以后的问责风暴 ◆ 2003年初：张文康、孟学农被中央免职 ◆ 2004年：马富才、刚占标、张文、张宁贵分别 引咎辞职 ◆ 稍后还有：江苏铁本事件、嘉禾事件导致的相 关领导被撤职 2、当时问责的主要特点 （1）动力上主要是权力问责 （2）过程上主要是事后问责 （3）范围上主要是安全领域 （4）对象上主要是行政官员 （5）操作上自由裁量空间较大 （6）形式上处罚种类多种多样 3、不规范问责可能产生的负面影响 （1）造成领导干部职位风险的大小不一， 从而挑肥拣瘦 （2）造成领导干部为逃避问责而管理行为 异常 （3）造成领导干部问责中的不公平现象 （4）问责可能成为排斥异己的工具 （5）可能成为淘汰好官的制度 二、《党政领导干部问责暂行规定》的主要内容 1、实施的目的和依据 目的：加强对党政领导干部的管理和监督 增强党政领导干部的责任意识和大局意识 促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。 依据： 《中国共产党章程》 《党政领导干部选拔任用工作条例》 《中华人民共和国行政监察法》 《中华人民共和国公务员法》 2、问责的七种情形（问责范围） （1）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的； （3）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （4）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的； （5）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的； （6）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的； （7）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。 3、从重问责的4种情形： 　　（1）干扰、阻碍问责调查的；　　（2）弄虚作假、隐瞒事实真相的；　　（3）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；　　（4）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。 4、从轻问责的2种情形： 　 （1）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的； 　　（2）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。 5、问责的程序： 第一步：提出问责建议 　　（1）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议； （2）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议； 第二步：听取被问责者的陈述和申辩 第十四条 作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部白陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。 第三步：作出问责决定 （1）问责决定机关作出决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。 （2）对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。 （3）作出问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。 第四步：制作《党政领导干部问责决定书》 《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定，还应当写明公开道歉的方式、范围等。 6、问责救济 被问责的党政领导干部对问责决定不服的，可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。 （1）责令公开道歉（2）停职检查（3）引咎辞职（4）责令辞职（5）免职 三、当前领