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上海电气风电设备有限公司发展战略 第4章风电设备产业的战略环境分析 4.1上海电气风电设备公司外部环境PEST分析 4.1.1政治环境分析 2009年底，中国政府在哥本哈根气候变化大会上向国际社会做出政治承诺，到2020 年，非化石能源将满足中国能源需求的15%。这对未来清洁能源的发展规模和节奏提出 了空前的要求。多年以来，风能发展得到了一系列法律法规的支持，其中最重要的是2005 年通过的《可再生能源法》，并在2009年进行了修订。 1.《京都议定书》 《京都议定书》是在《联合国气候变化框架公约(UNFCCC)》下制定的。1997年12 月，日本京都召开的《公约》第三次缔约方大会形成了关于限制二氧化碳排放量的成文 法案。当此次大会结束时，该公约已经初具雏形，并以当届大会举办地京都命名，始称 《京都议定书》。《京都议定书》是世界上第一个具有法律约束力的旨在防止全球变暖而 要求减少温室气体排放的条约，它被公认为是国际环境外交的里程碑。2005年2月16 日，《京都议定书》正式生效。中国于1998年5月29日签署了此公约，是该公约第37 个签约国。《京都议定书》的实施，对我国能源政策具有很大的影响。目前我国二氧化 碳排放量已位居世界第二，甲烧、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。 1990-2001年，我国二氧化碳排放量净增8.23亿吨，占世界同期增加量的27%;预计到 2020年，排放量要在2000年的基础上增加1.32倍，这个增量要比全世界在1990年到 2001年的总排放增量还要大。预测表明，到2025年前后，我国的二氧化碳排放总量很 可能超过美国，居世界第一位。根据2009年12月丹麦哥本哈根世界气候大会要求，中 国政府在2020年要把碳排放量在2005年的基础上削减45%左右。 清洁发展机制（CDM)是根据《京都议定书》条约设计的一项方法，目的是为了帮 助相对贫穷的发展中国家中的清洁能源项目得到富裕国家的资金支持。中国很多企业已 经充分利用了这一机制。截止2011年底，中国共有869个项目得到了联合国的批准，占 已注册CDM项目总数的38.71%。风电方面，来自CDM项目的收入在投资者幵发风电场 的回报中占据重要份额。但是，由于对项目的“额外性”规则一一即任何CDM项目必须是 相对本来可能发生的情形来说具有“额外性”一一的解读方式受到质疑，中国风电CDM项 目目前限入困境。这一问题亟待解决。另外，CDM是否会在2012年减排期到期后以同样 方式延续目前也尚不明确。 2.国家产业政策 风电是一种可大规模商业开发的清洁新能源。从国际经验来看，政府的激励政策在 风电产业发展过程中的作用举足轻重。高强度的激励机制是克服发展障碍，促进产业发 展的关键性措施之一。这些政策措施包括各种形式的补贴、价格优惠、税收减免、贴息 或低息贷款等。 目前激励我国风电发展的政策措施主要有：风电设备产业化专项资金补助、国产化 率70%的要求、电价分摊、风电全额上网和财税上扶持，这些措施对激发国内风电投资 热情，扶持本土风电机组制造业起到了非常重要的作用。 由于我国风能资源丰富以及建设运营费用相对低廉，风能被认为是我国最有可能最 先实现商业化运营的清洁能源之一。从我国近年来的风电产业政策导向来看，一直以鼓 励扶持为主。为加快风电行业发展，国家发改委专门先后颁布了《促进风电产业发展实 施意见》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》以及《节能发电调度办法（试 行)》，加大对电网对风电场发电量的全额收购要求，同时对相关入网电价进行调整以保 证风电企业正常利润，推动了风电产业的可持续发展。 为促进风电成本的进一步降低，《关于风电建设管理有关要求的通知》中提出了在 建风电场中风电设备国产化必须达到70%以上的要求；而《风电设备产业化专项资金管 理暂行办法》则以直接现金补贴风电设备企业的激励措施来增强国内风电设备技术。 此外，《可再生能源十一五规划》、《可再生能源中长期发展规划》继续加大对风电 产业发展的支持力度，进一步提升了风电产业发展的战略地位，并为其制定了一系列明 确的指导方计、产业规划布局和建设重点，为风电产业长远发展制订了清晰的目标。 2009年7月，国家发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》（发改价 格[2009]1906号)，对风力发电上网电价政策进行了进一步完善。该文件规定，全国按工 程建设条件和风能资源状况分为四类风能资源区，设定相应风电标杆上网电价。该文件 对全国风电领域资源的幵发和利用发挥了重要的引导作用。它改变了当前风电价格机制 不统一的局面，规范了风电价格管理，有利于引导投资方向，改变了过去以“跑马圈地” 为主导思维的盲目投资现象，减少了风电投资的不确定性。 在国家相关产业政策的扶持下，我国风电行业近年来保持旺盛的增