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921地震10週年重要檔案選輯─以蛻為進?希望重現 一、驚心動魄921 民國88年9月21日1點47分，突如其來的大地震，震醒大家的美夢，天崩地裂、淒厲的叫聲、呼嘯而去的救護車，撕破了漆黑的夜空。許多人面對著屋倒人亡的慘劇，絕望無助。 震災後三分鐘，內政部成立「緊急應變小組」；中央成立「九二一地震中央處理中心」，蕭院長萬長先生於凌晨2點30分召開高層首長會報，積極展開救災行動，國軍救災部隊亦於4點後陸續開赴災區。 天明後各地志工團體紛紛趕赴災區，陸續還有20個國家、22個單位立即派遣41支救援隊伍來到臺灣參與搜救工作，令人感佩。 度過刻骨銘心的一夜，我們深深瞭解，從這一天起，將有一段漫長艱辛的重建之路要走。 (編號1-1 檔案主題：現況還原—地震報告發布 說明： 民國88年9月21日凌晨1點47分，臺灣發生20世紀末驚動全球的天災，中央氣象局地震測報中心之地震速報系統，於地震發生後102秒快速地估算出震源參數（震央位置東經120.75度、北緯23.87度、震源深度10.1公里及芮氏規模7.25），透過呼叫器系統、電子郵件及全球資訊網等多重管道，將地震資訊傳送至防救災單位及政府相關部門等，展開緊急應變措施。 二、救災法制與措施 面對20世紀末最大的天災，不可諱言，我國原有對抗大地震災害的機制與準備是不足的。 為了避免國家或人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上重大變故，李總統登輝於88年9月25日發布緊急命令。政府陸續推動緊急應變救援政策，包括：股市暫停交易，穩定金融；危險房屋鑑定，危屋拆除；發給慰助金，維持基本生活；受災戶役男申請停役或提前退伍，投入家園重建；結合民間資源，辦理災區認養；設立臨時收容所，緊急安置受災戶等。 此外，迅速著手法制事宜，成立行政院九二一震災災後重建推動委員會，積極推動救災重建事宜；制定「九二一震災重建暫行條例」，突破法令限制；編列特別預算，因應重建需求，為九二一震災重建奠定堅實的基礎。 (編號2-7 檔案主題：受災戶慰助金發放 說明： 921地震發生後，行政院於9月22日起研商災害援救及相關善後措施，作成發放慰助金之決定。針對死亡、失蹤者每人發給100萬元，計發放2,474人；重傷者每人發給20萬元，計發放754人；房屋全倒者每戶20萬元，計發放51,753戶；房屋半倒者每戶10萬元，計發放54,406戶；總計發放慰助金181億1,670萬元。上開措施扮演著救急濟貧的功能，提供重建區民眾生存安全之保障，以維持其基本生活品質。 (編號2-12 檔案主題：危險房屋鑑定 說明： 在921地震發生後，內政部原先依據85年2月5日訂頒「震災後建築物危險分級及其使用評估基準」，作為鑑定災區住戶全倒救助及慰問金之發放標準。嗣於10月1日改以臺（88）內營字第8874792號函，另訂「九二一大地震受災區建築物危險分級評估作業規定」，作為鑑定標準。為迅速鑑定危險房屋，政府並動員相關專業人士前往災區協助。 (編號2-13 檔案主題：災區認養展現同胞愛 說明： 面對臺灣空前慘烈的災情，各界莫不救援一條心。內政部與教育部結合政府單位、公私立機構、企業、團體或個人等龐大資源協助受災地區之重建工作，其中，教育部積極辦理災區學校重建認養工作成效斐然。進行重建的293學校中，由民間認養108所。這些學校在政府與民間企業、團體協力合作下，自90年6月份起陸續落成，讓莘莘學子可以在全新的教室裡安心地學習與成長。 (編號2-15 檔案主題：災後重建計畫工作綱領發布 說明： 為儘速展開災後重建，行政院於88年11月9日公布「災後重建計畫工作綱領」，內容涵蓋重建計畫目標、基本原則、前置作業、整體重建計畫及配合措施等。計畫目標包括塑造關懷互助的新社會、建立社區營造的新意識、創造永續發展的新環境、營造防災抗震的新城鄉、發展多元化的地方產業及建設農村風貌的生活圈等6項，對於重建各領域有具體規範。 (編號2-16 檔案主題：重建區各鄉鎮重建綱要 說明： 根據「災後社區重建計畫內容及作業規範」，社區重建計畫應以鄉鎮市為範圍；在程序方面，應先甄選規劃團隊研擬重建綱要計畫，作為社區重建計畫之依據，同時據以擬訂社區更新計畫以及相關都市計畫變更案。全國總計有33個鄉鎮市訂定重建綱要計畫，九二一重建會曾於90年出版各鄉鎮市重建綱要計畫摘要版，供各界參考。 (編號2-17 檔案主題：九二一災後重建預算 說明： 政府為快速因應救災與重建需要，緊急撥款53億元，又依緊急命令第1條規定，在88年下半年度與89年度辦理追加預算1,061億元，用以負擔受災戶的慰助金、緊急搶救及重建等經費；並在90年度中央政府總預算編列重建相關經費63億元，另外由中央銀行提撥1,000億元專款，作為災民重建貸款之用。其後依重建暫行條例修正第69條規定，編列90年度「九二一震災災後重建特別預算」1