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中国农村资产社会政策： 社会养老保险制度的变革 [Asset-Based Policy in Rural China: An Innovation in the Retirement Social Insurance Program] 2007 CSD Working Papers No. 07-23 Campus Box 1196 One Brookings Drive St. Louis, MO 63130-9906 (314) 935.7433 /csd 中国农村资产社会政策：社会养老保险制度的变革 作者：郭葆荣：密苏里圣路易斯大学 黄进：华盛顿大学（圣路易斯） 邹莉：华盛顿大学（圣路易斯）社会发展中心 迈克尔谢若登：华盛顿大学（圣路易斯）社会发展中心 . 翻译：崔雅清：华盛顿大学（圣路易斯） 内容提要：为了应对持续增长的城乡差别，中国正积极采取一系列措施，以推进农村发展。除了旨在加强社会保障的再分配 政策之外，集社会保障和社会投资于一体的资产社会政策对农村的可持续发展是另外一种积极、有效的选择。1998年，中国 新疆维吾尔自治区呼图壁政府对养老项目进行了一场革新，允许账户持有者使用个人养老保险账户作为合法的抵押物，借出 小额贷款用于生产型的资产积累，例如农耕用品和与之相关的设备、教育以及小规模的生意。根据收集所得的资料和对参与 者的深度访谈，本研究报告缜密地分析了呼图壁项目的优势和局限性；此外，作者还仔细探究了该项目的一些重要因素，这 些因素有效地推进了农村地区的资产积累。呼图壁项目的成功对于中国农村地区资产积累政策的发展有一定的借鉴意义。 关键词：资产积累、中国农村、养老保险、社会投资、个人资产发展。 前言 20世纪 年代末，在改革开放政策的影响下，世界见证了中国经济的高速增长。 年至 年期间，中国国内国民生 70 1980 2005 产总值从 亿元（人民币）增长到 ， 亿元 。然而，与经济一同快速增长的是巨大的城乡差别 。 年，一 4.5 183 000 [2] [25] 2003 个城镇居民的收入是农村居民的 倍 。中国的基尼系数接近 ，收入不均衡的情况在全国范围内普遍存在 3.2 [14] 0.5 [26]。经济发展高于一切的思想导致不断增长的经济发展不均衡。为了谋求社会经济发展的更大平衡，在建设社会主义新 “ 农村 口号的感召下，国家相继出台了一系列推动农村发展的新政策。除了增收政策直接面向农村地区以外，新的再分配政策 ” 也已经出台，例如，通过取消农业税，农村人口可以直接受益，平均获益 元 120 [5] ； 年，农村年义务教育的费用已经从由个人和村政府共同承担转向由中央政府承担 ；当地政府已经取代社区 2006 9 [28] ，向村民提供稳定的五保户制度基金；这一制度向老年人提供衣、食、住、医疗和丧葬费用 。除此之外，农村最低生活