德令哈市草场承包经营及流转调查.pdfVIP

第23卷 第3期 青 海 草 业 Vol_23．NO．3 2014年9月 QINGHAIPRATACULTURE Sep．2014 文章编号：1008—1445(2014)03—0049—02 德令哈市草场承包经营及流转调查 魏生柱 (青海省海西州德令哈市草原工作站，青海 德令哈 817000) 摘要：为规范德令哈市草场流转行为，减少流转后的矛盾和纠纷，维护好牧民群众的利益，创建民族团结 先进区建设的需要，对全市草场流转情况进行了调查。 关键词：草场；流转；调研 中图分类号：$812．5 文献标识码 ：A 1 德令哈市草场承包经营及现状 2．1 牧民对草场流转重视不够 草场承包经营，极大地促进 了牧 民生产积极 牧民对草原的法律、法规了解不够 ，流转的草 性，使牧民有了畜牧业生产经营 自主权，产品处置 场既无流转合同，又无流转档案，口头协议较多； 权和收益支配权，促进了牧区生产力的发展，满足 即使有流转协议，不规范，协议条款过于简单，出 了人们对畜产品的需要，繁荣了牧区经济，加快了 现矛盾纠纷，难以协商解决。 牧民增收致富步伐。 2．2 草场流转没有按程序进行 草场承包后，由于市场经营的发展，随着各地 村委会缺乏有效监管，未进行审查、登记，未 人 口、牲畜数量的增加和人们需求的变化，各地草 建立流转台账。乡镇人民政府和县级草原监督管 场使用权通过租赁、转包、转让、互换等形式流转 理部门没有流转档案，对各村草原流转情况不了 较为普遍。进入新世纪，草场流转加快，截至 目 解 ，不掌握，也未备案 。 前，全市草场流转面积达9．20×10hm ，占草场总 2．3 草原承包者和流转方私下达成协议，未经村 面积的9．35％，其中出租 1．02×10hm ，转包 委会 同意流转 3．37×10hm ；转 让 4．68×10hm ， 互 换 流转合同没有在乡镇人民政府或监理站的指 1302．07hm ，参与流转牧户 195户。草场 2005年 导下签订，流转用途、期限、草原建设、地上补偿及 以前流转4．60×10hm 。2005年至2008年流转 其收益等没有写明确，双方权利和义务模糊，为以 4．60×10hm 。从流转的情况看，转入企业的面 后矛盾纠纷埋下隐患。 积 占流转面积的98．2％，牧户间流转 占1．8％。 2．4 草场流转宣传和监管力度不够 多数牧民因病、无劳力、经营管理不善等原因流 牧民对流转法律、法规缺少 了解 ，没有意识到 转；流转面积小而分散，以牧户与牧户间流转为 签订流转合同的重要性，没有意识到合同就是维 主，规模不大，流转速度缓慢，流转期限较短，流转 护 自身权益的一把利器。有些流转的草场未经发 后草场依然家庭经营。草场规模经营在德令哈市 包方同意，擅 自向村集体经济组织以外流转，致使 尚处于起步阶段，规模经营的形式主要有农牧业 草场退化 、沙化。 产业化龙头企业 ，洋嘉生态农牧业开发有限公司 3 影响草场流转的主要因素 是海西州重点扶持的农牧业产业化龙头企业，是 3．1 牧民生产经营管理观念陈旧 集种草、养畜、饲草加工为一体的畜牧业科技实 依然沿用家庭小生产经营形式，生产方式落 体，草场通过转让的方式来集中经营。 后，管理粗放。在有限的草原上用落后的生产和 2 影响草场流转的主要问题