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158 基因改造議題 – 從紛爭到展望 基因生物與食品產業的經濟分析 陳郁蕙 教 授 國立台灣大學農業經濟學系 摘 要 自1990 年代農業生物科技商業化以來，GM(Genetically Modified)產品之 產量已在全球迅速成長，因此許多學者與專家均投入GM 產業之相關研究， 然而有關GM 產業相關的議題研究雖豐，但大多集中在技術研發、風險評估、 法規、消費者對基改生物與食品的反應等層面，以經濟觀點探討GM 產品對 產業所造成影響之文獻較少，即使有些研究是定位在GM 產品之經濟分析， 但多以初級資料及簡單統計分析為之，至於以經濟理論為基礎，利用實證模 型或數量方法來探討產業經濟層面之議題者甚少，主要原因在於經濟評估必 須利用許多農場或是各產業層級之統計資料，或由於資料缺乏，或可能涉及 商業機密，故相關資訊往往不可求，這亦阻礙了相關研究之發展。 一般而言，利潤是產業生存與發展的重要關鍵，因此經濟分析就顯得格 外重要。基於此點，本研究主要針對：(1)農業供應鏈為基礎之基改生物產業 分析架構；(2)採行 GM 技術個體經濟分析；(3)採行 GM 作物之福利效果及 其分配；(4)採行GM 作物對國際農產貿易之影響及行銷之影響作說明。 過去文獻對採行GM 作物產生之福利效果及利益分配(對生產者、消費者 及研發者等)之研究結果均植基於貿易大國之假設，若未來要將這些方法論應 用於我國GM 產業之經濟分析，則必須參酌我國產品在國際市場之相對地位 (是否會影響國際市場價格) ，對模型進行修正。又對於GM 產品所產生之福 利結果，由於採用之資料年份、作物別及引用之模型相關假設不同，可能造 成福利評估結果亦不盡相同，因此應謹慎引用前人研究結果，避免過度引申。 基因生物與食品產業的經濟分析 159 前人採行GM 作物之經濟分析效果，多由市場面為出發，探討其對整個 社會之福利效果與分配；而非市場因素之效果評估雖有其重要性(如環保、食 品安全等) ，然在此方面研究上如何把有限的訊息量化亦是亟待突破之處。此 外，未來在基改生物與食品產業相關分析上，除分別考量市場與非因素之影 響外，更應彙整兩者之量化結果求得一個綜效，以完整考量及評估產業發展 之前景，作為產業永續發展之參考。 最後，針對是否應該接受 GM 作物之問題方面，前人經濟分析結果顯 示，採行GM 作物的確可以增進整個社會之福利，尤其就GM 產品生產大國 而言，對其國內之生產者、技術創新者與消費者之福利亦有提升效果。對世 界其他國家而言，雖然採行GM 作物之淨福利是正面的，但由於世界其他地 區之生產者可能因為未採行GM 技術，很難與之抗衡。綜合言之，就經濟觀 點而言，GM 產品研發、生產與出口大國，在發展GM 技術是有利的，因此 較傾向接受GM 作物。當然，分析一產業發展除考量經濟層面外，尚須考量 其他方面因素，以決定是否採行GM 技術。 就經濟觀點而言，台灣未來是否應採行 GM 技術，應取決於各別產品 之國內外市場特性及我們對國際市場之影響，現階段國內在這方面之研究甚 少，但鑑於利潤為產業生存與發展之關鍵，我們在對GM 產業進行相關風險 評估之同時亦應積極從事經濟議題之研究。 正 文 一、前言 自1990 年代農業生物科技商業化以來，GM(Genetically Modified)產品之 產量已在全球迅速成長，因此許多學者與專家均投入GM 產業之相關研究， 然而有關GM 產業相關的議題研究雖豐，但大多集中在技術研發、風險評估、 160 基因改造議題 – 從紛爭到展望 法規、消費者對基改生物與食品的反應等層面，以經濟觀點探討GM 產品對 產業所造成影響之文獻較少，即使有些研究是定位在GM 產品之經濟分析， 但多以初級資料及簡單統計分析為之，至於以經濟理論為基礎，利用實證模 型或數量方法來探討產業經濟層面之議題者甚少，主要原因在於經濟評估必 須利用許多農場或是各產業層級之統計資料，或由於資料缺乏，或可能涉及 商業機密，故相關資訊往往不可求，這亦阻礙了相關研究之發展。 一般而言，利潤是產業生存與發展的重要關鍵，因此經濟分析就顯得格 外重要。基於此點，本研究針對現階段與GM 產業相關之經濟分析作整理， 以做為未來我國在進行GM 產品相關研究及經濟評估之參考。 本文將於第二部分