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FRONTIER 前沿 我国研发投入 进入关键阶段 / 文 朱迎春 当前，我国已跻身为仅次于美国的世界第二大研发支出国，RD（研发） 经费投入强度达到历史最高水平 2.07%，接近欧盟 15 国平均水平（2.08%）。 从规模来看，我国已逐步成为具有世界影响力的创新资源投入大国，科技创新 投入的累积效应将逐步显现。 值得注意的是，随着近两年我国经济 降为 2015 年的 8.9%，为近 15 年以来最低。 下行压力加大，企业和政府研发投入增速 在 RD 经费规模扩张的同时，一些重要 双双下滑，RD 经费增幅放缓并持续回 的结构性问题也愈加凸显。“十三五”时期， 落。RD 经费由 2012 年之前的 25% 左右， 经济发展将进入增速换挡、结构优化、动 22 高科技与产业化 . 月刊 力转换的新常态，科技发展将进入由量的 “重物轻人”现象严重 增长向质的跃升转变的历史新阶段。在新 根据 RD 经费用途，可将其分为资 的历史时期，RD 经费配置也应进入“稳 本性支出、人员费和其他日常性支出。发 增长，调结构”的新阶段。 达 国 家 RD 经 费 主 要 用 于 人 员 费， 占 RD 经费比例通常保持在 40%~60%，其 稳定RD经费增速 他日常性支出占 25%~40%，资本性支出 虽然从当年投入看，我国 RD 经费总 占 5%~10%。 量位居世界前列，但从 1991 年以来的累积 相比之下，我国 RD 经费使用过程 投入量来看，按可比价计算，尚不及美国最 中“重物轻人”倾向严重，其他日常性支 近 3 年的投入水平，也不及日本最近 7 年 出占据较高比例。2015 年，我国该比例为 的总投入量。从全社会 RD 人员的人均经 58.7%，高于多数发达国家，也高于俄罗斯 费水平来看，2015 年我国为 6 万美元 / 人 （38.9%）、韩国（50.1%）等新兴国家。尽 年，不仅明显低于发达国家的总体水平（15 管近年来我国人员费占 RD 经费的比例有 万美元 / 人年以上），也远低于法国、瑞士、 所提升，2015 年达到 28.2%，也仅是德国、 瑞典、韩国、澳大利亚等国家 RD 经费投 法国、意大利、芬兰等发达国家的 1/2。我 入强度为 2% 时期的水平。从 RD 经费投 国 RD 人员的人均人员费与发达国家差距 入强度看，当前水平与《国家中长期科技发 更大，2014 年仅为 1.7 万美元 / 人年，欧 展规划纲要 (2006-2020)》提出的 2020 年 洲国家普遍在 10 万美元 / 人年左右，日本 达到 2.5% 的发展目标还有较大差距。提高 和韩国也分别达到 8 万美元 / 人年、5 万美 全社会 RD 经费存量和人均经费水平，实 元 / 人年。人员费偏低将制约科研人员研 现 RD 经费投入强度规划目标，都依赖于 究效率与产出水平的提高。更直接的影响 长期投入和持续积累。加大科技经费投入力 在于难以吸引国际创新人才，甚至造成高 度，稳定 RD 经费增速，仍应作为当前科 级人才流失。 技发展的第一要务。