政府信任视角下的新型农村社区建设公民参与-忻州师范学院.pdfVIP

他们为什么选择冷漠——政府信任视角下的新型农村 社区建设公民参与 宁可振 （山东大学社会学系山东济南 250100 ） 摘要：十六届六中全会以来，农村社区建设作为打破城乡二元壁垒、实现基本公共服务均等 化的关键性举措在全国迅速开展。而社区公民参与在农村社区建设过程中扮演着关键性的角 色。笔者的调查表明社区建设过程中存在部分公民参与冷漠的问题。本文从政府信任的视角 探讨了公民参与冷漠的原因，将定量和定性研究方法相结合，从调查数据结果和实践社会学 两个层面对公民政府信任和社区参与的互动过程进行描述和分析。在对公民参与冷漠状况进 行统计分析的基础上，本文对公民社区参与过程中要面对的实践世界的结构进行了描绘，并 将公民政府信任和社区参与互动的过程分为零嵌入、强关系嵌入、强嵌入三大互动机制，分 别提炼出了经济理性逻辑、同心圆逻辑、价值理性逻辑三大实践逻辑。最后，根据实践社会 学的分析对强化公民政治信任促进社区参与的措施进行了具体的操作化路径分析和总体方 向性把握。 关键词：政府信任 新型农村社区建设 公民参与 实践逻辑 一、引言 1、研究背景和研究目的 近 5 年来，农民收入虽然增长很快，5 年人均累计增收 2000 多元，但增长速度仍然落 后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。2008 年城乡居民收入比由 2007 年的 3.33 ： 1 扩大为 3.36：1，绝对差距首次超过 1 万元① 。城乡间的差距，不仅表现在居民收入水平上， 更表现在城乡居民所需基本公共物品的供给、基本公共服务的提供上，主要是农村地区的道 路、水电和教育、医疗、社会保障、就业等方面资源匾乏，供给水平低下。2006 年 10 月， 党的十六届六中全会做出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社 区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”1 ① 农业部提供给全国政协提案委员会的最新材料  1 这一重要部署。要求在各个层面都要打破城乡二元壁垒，实现基本公共服务均等化。 在此背景下，农村社区建设作为打破城乡二元结构的关键举措迅速开展起来。2007 年 3 月 29 日，民政部确定296 个全国农村社区建设实验县（市、区）社区。社区与农村的结合， 让城乡统筹发展成为可能、变为现实。 那么农村社区建设是否起到了预期的效果？社区建设过程中是否存在阻碍和限制因 素？2008 年 8 月，笔者到山东省诸城市农村社区建设试点进行了实地调研，发现部分社区 公民对政府的信任度较低，对农村社区建设持漠视态度，社区参与不足。而与我国农村社区 建设相类似的韩国新村运动有效开展并取得成功的“内源性动力”恰恰在于启发、唤醒和发 挥农民自身的智慧、合作精神、自主性、创造性和主观能动性,促使民众广泛参与2 。（郑传 贵，2006 ） 学者梁莹（2008 ）通过定量研究发现公民对政府的信任度与公民参与意识之间 3 存在密切的正相关关系 。 那么，农村社区建设过程中公民对政府的信任度同社区参与是否同样存在正相关关系？ 如果存在那么这种正相关关系有多大？如何从政府信任的角度分析公民参与冷漠的原因？ 公民在政治信任同社区参与互动过程中是否表现出了较为主动的实践逻辑？怎样增强公民 政府信任促进公民对社区建设的参与？ 上述疑问构成了本文研究的出发点，也是文章最初的疑问和动力。 2、概念界定与文献回顾  ⑴ 公民参与 20世纪90年代后,市民社会研究热潮从西方扩展到其他国家,学者们用它来分析本国的历 史和现实,并努力探寻本国市民社会的建构问题。因此,公民参与问题成了我们这个时代的主 要议题之一,试图通过公民参与的方法, “致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体性的 机制来向政府传达信号”4 。而从历史上看，公民参与一直被视作西方民主社会自治精神的 基本体现。托克维尔（1835）对美国社会政治生活的考察成果《论美国的民主》使美国成为 西方民主社会的典范,其民主制度的核心要素之一便是公民参与5 。普特南（1993）在对意大 利地区的研究中发现正是公民参与网络促进了社会信任和互惠规范的产生,最终导致了公民 传统不同的意大利南部和北部地区