我国高校去行政化的研究.docVIP

仲恺农业工程学院 毕 业 论 文 我国高校去行政化的研究 摘 要 我国高校的行政化问题，自上个世纪90年代探讨建设现代大学制度起，就进入大众的视野。问题在社会舆论和教育论坛中饱受诟病，好转的迹象政府包揽高等教育、直接管理高等学校，形成高度集权、行政化和官本位的管理，降低了教育质量，干扰了学术的活力和创造力，对高校的发展是个极大的阻碍。本文以高校去行政化的课题作为研究对象，探讨了我国高校行政化的具体表现及其成因，并针对这些阻碍提出了大学去行政化的具体措施，以期待对我国高校去行政化改革有所裨益，实现高校去行政化的超越。1 导论 1 1.1 研究问题 1 1.2 高校行政化的概念及表现 1 1.2.1 高校行政化的概念 1 1.2.2 高校行政化的外部表现 2 1.2.3 高校行政化的内部表现 2 2 高校去行政化的研究 2 2.1 高校去行政化的概念 2 2.2 高校去行政化的必要性 3 2.2.1 高校外部行政化的弊端 3 2.2.2 高校内部行政化的弊端 4 3 高校去行政化举步维艰 5 3.1 高校去行政化的阻力 5 3.1.1 文化阻力 5 3.1.2 制度阻力 5 3.1.3 心理阻力 6 3.1.4 价值阻力 6 3.2 高校去行政化的阻力原因分析 6 4 关于“去行政化”的建议 7 4.1 更新思想观点 7 4.2 取消高校等级制 7 4.3 理顺政府与高校的关系 8 4.4 理顺学校内部的各种关系 8 4.5 人事制度的去行政化改革 9 4.6 学术组织的重构 9 4.7 加强对高等学校的内部民主监督和社会监督 10 4.8 改变高校激励导向从而改变心性 10 5 结语 10 参考文献 12 英文摘要 13 致 谢 14 仲恺农业工程学院毕业论文(设计)成绩评定表 15 1 导论 目前，高校“去行政化”的问题已对我国高等教育的发展产生了重大而深远的影响。然而，“官本位”已经成为大学的主导价值取向，大学官场学术研究忌急功近利，而“官本位”的校园氛围使许多优秀学者大量的考评、会议、填表等事务，而用于教学与科研的时间大大减少，严重破坏了大学与学者的发展环境。关于高校“去行政化”问题的讨论在社会上掀起一股热潮。有赞成者，有反对者，有旁观者，还有些人认为，在中国现有的环境下，高校不可能取消行政化”也没用。笔者认为这是一种消极观点。高校管理行政化倾向客观存在，应该纠正。”一词来表现行政手段在经济领域中扣得利益，也就是“租金”，那么在于教育领域，私以为可以用“赎金”一词来表达其所夺的利益，毕竟如今教育在政治手中便如人质一般。2010年5月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出要“(((，为高校“去行政化”指出了明确方向。 高校行政化是指不顾教育规律和学术规律，完全依靠行政权力，按照行政手段、行政方式、行政运行机制管理教育、管理学术。综合各方观点主要指：第一，政府对大学的行政干预日益强化，大学越来越像行政单位而非独立的教学科研机构。也就是说，大学成为政府行政机构的延伸，过多接受政府的行政管理，失去了大学的独立性。第二，大学内部管理高度行政化，行政权力凌驾于学术权力之上。也就是说，大学内部的所有资源配置，无论是经费分配、专业设置、招生计划、职称评定、研究课题、教学方案等学术事务，一律由以校长为中心的行政管理系统控制，教师失去了学术权力。 表现外部和内部两个方面高校行政化的外部表现各级政府都设立了机构庞大的行政机关管高校政府主管部门对大学拥有领导权、办学权、管理权、经济权、考评权。大学党政领导由上级党政机关任命大学的学位授予权、新专业设置、招生计划等由上级政府审批；大学的办学经费是上级政府拨给；学校办学水平如何、教学质量如何，也由政府组织考核评估。高校行政化的部表现高校行政化的内部表现大致可以归结如下高校内部按行政机构设置管理部门。高校内部的机构、干部也有等级之分，大学成了行政机关，等级森严，官气很重。大学变成官场，科长、处长以身份出现在校内在组织形式上，通过行政化的学校管理集团控制学校生活的各个方面，学校的教学、科研工作高度行政化，其学术创新的功能受到极大的抑制。受行政因素的影响，教授和教职工权力被边缘化。高校内部按照政府行政机关的体制结构建立，院、系干部都是由学校任命的，他们只听从上级领导的。由于高校行政权力泛化，本应以教授为主体的学术事务，全部纳入行政管理轨道，教授和教职工既无行政权力，也无学术权力。在这种体制下，高等学校成为事实上的政府下属机构，其办学活动直接或间接地涉及到政府的行政管理，高等学校的办学自主权得不到落实。高等学校的行政化还导致高等学校成