芬兰科技产业之发展策略-国际经济情势周报-中华经济研究院.docVIP

一、科技產業政策背景與成就 壹、專題分析 芬蘭科技產業之發展策略 邱湘婷 中華經濟研究院助理研究員 芬蘭是一個人口僅500多萬人的小國，早期芬蘭一直以森林與農場為國家主要產業，至1980年代是芬蘭科技政策調整最為關鍵的時期，當時芬蘭政府體認其產業發展不能再依賴資源密集產業，應將競爭優勢建立於技術領先的基礎上，於是確立了出口導向與技術導向的方針，這一時期對教育和科技的投入有了較大的增加。1990年代是芬蘭的經濟發展向知識密集型成長過渡的加速轉型時期，當時受到蘇聯瓦解及全球經濟衰退的影響，失業率由1990的3.5%大增為1993年的20%，因此芬蘭政府決定採取經濟重建計畫，引用了「國家創新系統」（National Innovation System；NIS）的概念，採取了一系列積極措施支持科技創新，使芬蘭的產業結構調整速度大大加快，以電子通信為代表的高新技術產業開始起步並迅速成長，將芬蘭轉型為一個知識產業為基礎的經濟體。 根據世界經濟論壇（WEF）的評比，芬蘭自2000年至2003年整體競爭力已超越美國蟬聯世界第一，2003～2004年科技成就指標的評估芬蘭排名全球第二，僅次於美國80年代末和1990年代初選擇資訊技術和生物技術作為發展重點。透過經費的支持來引導科技研發的方向，另外將經費用於鼓勵各單位之間的合作，進而建立包括產業和大學，以及大學和大學之間的合作研究網絡。 芬蘭在1980年代極富遠見地著力發展電子通信產業，透過資訊產業的全面發展而為躋身世界資訊科技領先地位奠定了基礎。根據芬蘭統計局的資料，2003年資訊電子產業的RD投入占全部產業的62.5%；而芬蘭高科技產品出口占總貿易額的比重由1991年的6%增為2001的20.9%（參見表2），與北歐其他國家與歐盟平均來比較，其高科技出口成長潛力遙遙領先；其中電子通信產品在芬蘭高科技出口結構中所占比重由1995年的60.3%成長為2002年的83%。若以芬蘭的不同科技程度產業占總製造業的產出比例來看（參見表3），芬蘭的高科技與中高科技產業產出占總製造業的比重由1994年的25.7%增加為2001年的48.5%，足見其製造業產業結構的變化逐漸以高科技產業為主，亦顯示芬蘭政府發展重點科技產業的策略對經濟結構的轉型有了具體的成效。 二、科技研發政策 芬蘭科技的研發政策在近20年間逐漸發展出如下幾點異於傳統的政策內涵，在秉持傳統強調科技知識創新之外，晚近更增加對知識傳播與應用的重視，尤其是在產業上的應用。芬蘭科技政策委員會體認公私部門間的網路關係（networking），如產學合作關係、產研合作關係、大企業與中小企業的合作是芬蘭的主要優勢。根據「歐盟創新調查報告」（Second European Community Innovation Survey）（） 芬蘭科學暨技術政策委員會（Science and Technology Policy Council ; STPC）於1987年成立，由總理兼任主席，成員包括貿易與產業部長、教育科學部長、財政部長等內閣重要成員，以及勞工工會主席、Nokia等大公司的總裁和10位專家所組成，每年召開四次例會討論重大科技政策問題。任務包括指導及協調國家科技政策、提供內閣科技計劃及提案、規劃科學研究及教育之整體發展、管理芬蘭國際科技合作及就科技經費分配提出建議。 芬蘭致力於將NIS概念用於建立國家科技創新政策架構，其關鍵的目標是強化基礎產業的競爭力，（1）（2）（3）（4）（5） （二）政策內涵 1.支持企業研發 在芬蘭的國家創新系統（NIS）中，RD的政策。TEKES的資助特點是無論對企業或是對大學和研究所，都要求產學研各方面合作進行研究。大學、研究機構的項目必須有企業參加，企業的專案必須有大學或企業的參加，才能獲得TEKES的資金補助。雖然這種支持的數量與企業本身在RD上的投入相比比例很小，但正是這樣的直接支援激發和引導了企業在RD方面更多的投入，並將企業、研究機構、大學聯繫在創新活動中。 2.強化大學所扮演的角色 雖然許多有關創新的研究都強調企業是創新系統扮演「火車頭」角色的重要性，並認為大部分的商業創新並不需要來自大學的研究，因為通常創新是基於現有的知識，廠商自身的知識與結合各種不同資訊來源的能力通常扮演決定性的角色（Kline Rosenberg（1986）；Schienstock（1999））。然而，大部分的政府政策方針與建議強調大學在產業創新扮演了重要角色（OECD（1998）），強調產學合作是創新與商業化應用的來源（Etzkowitz Leydesdorff（1997）），隨著全球化的發展，政府不再成為研究的主導者。相反的，大學、政府與產業部門三者形成了緊密的知識網路，強調三者合作對產業發展的貢獻。 從歷史的觀點來看，高等教育