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干部正向激励机制问题及对策研究 　　摘 要：在坚持从严管理干部的同时，完善从严治党、从严治吏要求下的干部正向激励机制，对干部予以正确引导和人文关怀，激发干部潜能，充分调动干部干事创业的主动性和积极性，显得十分紧迫。因此，正视干部正向激励，完善干部正向激励机制，对提升组织的运行质量和效益，具有重要意义。 　　关键词：问题；对策；研究 　　1 近年来我国干部正向激励的实践 　　2006年《公务员法》正式施行以来，我国立足干部队伍建设实际，已形成了一套具有中国特色的干部正向激励体系，走上了运用法治思维和法治方式解决干部正向激励问题的轨道。 　　1.1 考核制度方面 　　2007年1月出台的《公务员考核规定》，成为《公务员法》正式施行后的首个配套法规，从宏观层面重点明确了干部考核内容、考核标准、考核程序和结果运用，使各级机关在干部考核工作中有了基本遵循，有了明确的参照标准，考核工作的正面导向作用更加明显。例如：开州区坚持突出“考核”指挥棒作用，先后出台了“1+X”系列文件，以精准公正的考核促使干部队伍真抓实干、风清气正，确保考核工作考出动力、传导压力、激发活力。 　　1.2 晋升制度方面 　　先后修订或出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务任免与职务升降规定》《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，将职务职级晋升作为干部正向激励的关键手段。提出了信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“20字”好干部标准，形成了具有时代特征的鲜明的选人用人导向。例如：开州区积极推进领导职务、非领导职务、职级等三线并行，丰富了干部晋升路径，增大了晋升空间。 　　1.3 薪酬制度方面 　　从工资构成上看，主要包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资全国统一标准，津贴、补贴标准由各地区分别制定，在年度考核中获称职以上等次的干部享受年终一次性奖金。从工资增长机制看，主要依据职务职级变动、年度考核结果、工作年限等要素调整工资标准。 　　1.4 培训制度方面 　　出台的《干部教育培训工作条例（试行）》《公务员培训规定（试行）》，准确定位了干部培训的方向和作用，成为干部正向激励的重要一环。例如：开州区坚持把培训作为干部最大的福利，坚持全员培训与分级分类培训结合、思想理论与素质能力提升结合，通过培训使干部受激励、增知识、增长干。 　　1.5 奖励制度方面 　　出台的《公务员奖励规定》，体现了短期激励与长期激励结合、物质奖励与精神奖励结合的原则。例如：开州区注重奖励对干部的正向激励，公开评选和重奖“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”，大力倡导广大党员干部争做“三严三实”优秀干部、“四讲四有”合格党员，全区掀起了尊先进、学先进、赶先进的热潮。 　　2 当前干部正向激励存在五大问题 　　2.1 思想情感激励不到位 　　根据马斯洛的需求层次理论阐述，物质需求是基础，更高层次的自我精神和价值的实现需求。干部作为一个自然人和社会人的“特殊群体”，因此，需进一步重视更高层次中的精神需求激励（思想情感激励）。但在实践工作，对干部的管理上主要以适应工作为中心，忽视了干部精神需求激励。例如：开州区一些部门思想工作薄弱，注重照本宣科的集体学习，忽视对干部个人思想、情感和生活的关心帮助，没有及时发现苗头性和倾向性问题，暖人心、聚人心工作做得不够。 　　2.2 物质激励手段缺乏 　　物质需要是从事一切社会活动的基本动因。工资制度改革后，原名目繁多的奖金和实物奖励取消，干部多年来的惯性收入“突然刹车”，不习惯了。而工资制度本身也有不合理的地方，既存在不同地区干部工资差别过大的问题，也存在同一地区不同部门、不同职务、不同级别干部的收入大体一致的问题，没有体现责酬相符的原则，造成“干多干少一个样”“少干少担责”的现象，这在一定程度上挫伤了干部干事创业的积极性，影响了物质激励效应。 　　2.3 职务晋升激励不合理 　　晋升激励通过职务调整来达到激励目的，是一种最为传统和有效的激励手段。《党政领导干部选拔任用工作条例》提出了德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，提出了严格的资格条件和选任程序，但一些地方贯彻不到位、执行有偏差，仍然存在着论资排辈、任人唯亲的现象，一些德才表现优秀的干部没有能够晋升到相应职务。现行的职务晋升还有更为严格的职位职数要求，且几乎所有行政结构都是金字塔形结构，层次越高，职位职数越少，职务晋升“天花板”限制明显。特别是大多数干部工作在基层，任职年龄低、升职空间小。现实远远小于干部的期望，即产生得过且过的心态，严重影响了晋升制度激励功能的发挥。 　　2.4 考核评比激励机制不健全 　　考核评比激励在干部激励中占有至关重要的位置，现行的干部考核制度还不够完善，规范化不够。首先，考核内容缺乏量化指标，难以