水资源资产化管理理论及应用研究.pdfVIP

开发研究2005．4 水资源资产化管理理论及应用研究 ●李慧娟1 张元教2 唐德善1 (1．河海大学水电学院，南京210024；2．国务院南水北调办公室政策及技术研究中心，北京100053) 内容提要：水资源危机的进一步加深要求水资源管理应尽快向水资源资产化管理转变，但对于如何实现这一目标，目前学 术界和实务界都还处于探索阶段。本文通过对目前国内外水资源资产化管理现状的分析，进一步论证了我国水资源资产化管 理的发展方向，并对其进行了理论研究，提出了我国水资源资产化管理的基本框架以及该框架在南水北调工程中的应用。 关键词：水资源资产 资产化管理南水北调工程 中图分类号：F124文献标识码：A 文章编号：1003—4161(2005)03—0087—03 水是生命之源，是生态环境系统中最活跃、影响最广泛的 有化资源，归政府所有和控制。为了给予政府控制水资源开 基础性自然资源，也是社会经济发展中不可替代的稀缺性经 发的权力，以色列于1959年颁布实施了《水法》。该法构筑了 济资源。从20世纪70年代开始，水资源专家便反复提醒：人以色列全部灌溉发展的框架，并阐明：以色列的水资源是公共 类正面临水危机!如何有效地解决水资源短缺问题，使有限 财产，由国家控制，用于满足公民的需要和国家的发展。一个 的水资源得以永续利用，已成为当今世界各国亟待解决的重 人拥有土地的产权，但并不拥有位于其土地上或通过其土地 大问题。 境内的水资源的权力。《水法》的主要目的，是通过将可转让 在我国，由于传统水资源管理体制的弊端，使人们对水资 和不可转让的水权配额，交给消费者开发利用，以达到水资源 源的利用和保护缺乏有效的综合管理，否认水资源的经济价 有效利用【2]。其他如日本、法国等也都针对本国的实际对水 值。把经济发展建立在对水资源的“取之不尽、用之不竭”，无 资源实行资产化管理，建立了有偿使用水资源的制度。我国 偿占用观念的基础上，加剧了水资源危机和水环境质量的恶 也不例外，多侧面、多角度地对水资源的研究正方兴未艾，其 化，水资源短缺已经成为制约国民经济和社会发展的瓶颈。 中水资源资产化管理问题的研究也正受到越来越多的关注。 只有实行水资源资产化管理，明确水资源是资产，并且明确解 但就目前丽言，国内学术界对于水资源资产化管理的研究基 决水资源资产产权关系，才能强化国家对国有水资源资产所 本上都还只侧重于概念或水资源资产化管理某一具体方面的 有权管理，理顺国家、企业、个人诸多方面的经济关系，建立完 研究。缺乏系统性。如于晓川等针对水资源管理所面临的问 善的水管理制度，落实水资源资产经营的责任，建立现代企业 题，提出应把水资源作为一种特殊商品实行资产化管理，以保 制度，从而优化水资源配置，节约水交易成本，恢复和发展水 持经济社会的可持续发展旧J。杨美丽等就水资源所具有的收 资源产业内在的“造血机能”，使国民经济走上全面振兴发展 益性、经济性、权属性、有偿性等基本特性，论证了水资源的资 之路。 产属性和把水资源纳入资产化管理的合理性，并从宏观与微 1．国内外研究发展现状 观两个层面对水资源进行资产化管理的相关问题作了探 水资源问题是当今世界各国所面临的一个紧迫问题。无 讨[引。董文虎研究了水资源与水资源资产之间的关系，提出 论是水资源丰富还是水资源短缺的国家，都把水资源持续利 要运用“两权论”的观点研究水资源资产，提出要借鉴马克思 用作为经济社会发展必不可少的前提和条件，许多国家都有 “地租”理论研究水资源费标准的制定Es]。作为水行政主管部 比较完善的水市场，并都把水资源作为一种资产，实行资产化 门的水利部也正积极进行理论研究，2004年8月，水利部经济 管理(或有偿使用水资源)。如在美国西部，为了更有效地利调节司在j匕京举行专家咨询会，就水资源资产化管理研究大 用水资源，近年来出现了水银行的水权交易体系，将每年的水 纲的编制工作第二次征询专家意见。据了解，该大纲初稿分 量按照水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，使得 为我国水资源管理体制及其存在的问题，水资源资产化管理 水资源的经济价值得以充分体现。此外，美国有不少调水工 的概念和必要性，理论基础和政策依据，目标定位和改革设想 程，对于调水