水资源需求管理--水利现代化的重要内容.pdfVIP

中国水利杂志专家委员会会议暨水资源管理与可持续发展高层研讨会论文 水资源需求管理 ——水利现代化的重要内容 口甘泓王浩 罗尧增 肖玉泉 陈一鸣 摘要我国水行业正处于从工程水利向资源水利转变、从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的进程之 中，此为契机，通过对水资源需求管理模式的研究，建立起适合中国国情的水资源需求管理的理论框架、 体制模式和方法措施，从管理领域为水资源可持续发展提供强有力的保障。 关键词 水资源需求管理水利现代化 我国受自然条件、经济发展及水 20世纪的70年代末到80年代初，外，人为因素特别是水资源需求管理 资源管理水平等方面的影响，洪涝灾 随着人口增长和经济发展，以及出现 上的不足也是影响水资源问题主要原 害、水资源短缺与水环境恶化等问题 了连续干旱，我国北方和许多沿海城 因，它们包括： 日益突出。而水资源管理体制、机制、 市水资源严重不足，水污染日趋严重， 法制在许多方面与水资源可持续发展 有些城市和地区出现了地下水过量开 健全，未能形成良好的法规体系和政策 战略不相适应，使在解决这些问题当 采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入 监督机制； 中存在较大难度。因此，结合国家经济 侵等问题，地区之间、部门之间的水事 (2)水资源行政管理体制关系不顺， 社会可持续发展的需要，对中国水资 纠纷时有发生。出现这些问题的原因， 水资源统一管理的管理模式并未形成， 源需求管理问题进行研究和探索，提 一方面是我国的人均水资源量不足且 也难以形成； 出相应的对策和措施，将对水资源管 时空分布不均，增加了水资源开发利 理工作起到积极的促进作用。水资源 用的难度；另一方面，水资源管理体制 度尚未形成，影响水市场运作和发展； 需求管理，是现代水利的重要内容，也 存在缺陷，导致水资源的无序开发，用 是实现现代水利的关键所在。 水效率低下，不重视水资源的节约和 完善，水资源有偿使用制度尚未全面 一、水资源管理现状及存在的问题 保护，也是其中一个重要的原因。 实施； 1．水资源管理现状 1988年颁布的中华人民共和国第 (5)用水方式落后，用水效率低下， 1949年以来，我国进行了大规模一部《水法》，提出要对水资源实行统 水资源短缺与水浪费和污染并存； 的水利建设，开发利用水资源，治理水 一管理，即“国家对水资源实行统一管 旱灾害。这一时期，中国水资源管理体 理与分级、分部门管理相结合的制 状况，缺少先进的科学技术手段。 制的特点是采用分级、分部门的管理 度”。实行水资源统一管理的核心问题 因此，进行水资源需求管理是抑 模式。按照行政区划在各级政府设立 是理顺不同部门和不同层次(中央、流 制不合理的水资源需求、缓解水供需 了水利部门，负责水利建设和水资源 域、省、地方)之间在水资源管理方面的 矛盾、防止生态环境系统持续恶化的 的管理，并且在各级政府的水利、电 职责。但从10多年的实施情况来看，水资 有效途径。 力、农业、建设、矿产、环保、交通等部 源管理体制不顺的问题尚未真正解决。 二、水资源需求管理概述 门之间划分水资源管理职能。例如，水 1998年以后，中央政府实行了机 1．水资源需求管理的基本概念 利部门负责农村水利和防洪，建设部 构改革。在水资源的管理方面，水利部 水资源需求管理是近年来国际上 门负责城市供水，矿产部门负责地下 和建设部、国家经济贸易委员会、国家 正逐渐兴起的一种先进的水资源管理 水勘察，交通部门负责航运、航道建