流域管理与最严格水资源管理制度.pdfVIP

致最严格水资源管理制度11 流域管理与最严格水资源管理制度 朱国勋 (淮河水利委员会蚌埠233001) 【摘要】本文介绍了淮河流域管理机构发展历程，淮河流域水资源管理职责和现状，最严格水资源管理的内容及淮河流域 具有的现实意义，流域管理在最严格水资源管理中的地位和作用，以及全面落实最严格水资源管理制度的工作建议。 【关键词】流域管理最严格水资源管理制度淮河 1 淮河的流域管理 定”方案，重要职责之一就是水资源管理工作：保障流域水 11流域管理机构的发展 资源的合理开发利用；负责流域水资源的管理和监督，统筹 历史上，淮河是一条独流人海的河流。公元1194年黄 协调流域生活、生产和生态用水；负责流域水资源保护工 河夺淮，使淮河水系遭到巨大破坏，淮河流域旱涝频繁。为 作。为此淮委设立水资源处，其主要职责是：负责流域水资 了治河，同时为了确保漕运，元朝设“都水监”，明清设河道 源的管理和监督，统筹协调流域生活、生产和生态用水；组 总督，总管黄淮海及运河的水利水运事务，这可以算是淮河 织编制流域水资源专业规划并监督实施；组织开展流域取 乃至我国最早的流域管理。 水许可总量控制工作，组织实施流域取水许可、水资源有偿 使用和水资源论证等制度；组织拟订流域内省际水量分配 黄河北徙后，清同治五年(1866年)10月，曾国藩在清 江浦(今江苏淮安)创设“导淮局”，这基本上是近代淮河流 方案和流域年度水资源调度计划，按规定组织开展流域和 域机构的雏形。国民政府时期，曾先后有过“导淮局”、“导淮 流域重要水工程的水资源调度；组织开展流域水资源调查 委员会”、“淮河水利工程总局”等。 评价工作，开展流域水能资源调查评价工作；指导协调流域 1950年，淮河流域大水，发生大面积的洪涝灾害。政务 地下水开发利用工作；指导流域内地方节约用水和节水型 院作出《关于治理淮河的决定》，着手对流域进行大规模系 社会建设有关工作；指导流域水资源信息发布，组织编制流 统性的整治。同时在安徽蚌埠成立治淮委员会，对治理工作 域水资源公报等。 实行较为集中的统一领导和管理。当时，流域内各省、地 1．3水资源管理现状 (市)直至县均设有治淮机构。 在淮委及流域地方水行政主管部门相互配合、共同努 1958年，治淮委员会撤销。 力下，淮河流域水资源管理能力不断加强、工作逐步深化。 1965年，根据国务院水利工作会议精神，水利部成立 (1)在国家法律法规和制度框架下，制定了一系列水资 淮河规划组。 源管理制度，形成了较为完整的流域水资源管理制度体系。 1969年，国家进一步重视淮河水利问题，国务院成立初步形成以水资源开发、利用、节约、保护等为重点的制度 洽淮规划小组。1971年在蚌埠成立治淮规划小组办公室， 框架体系。 承担具体的治淮规划和管理工作。 (2)重视水资源规划工作。除完成水资源综合规划外， 1977年，重新组建治淮委员会，为水利电力部的派出 还先后组织编制了水中长期供求规划、“十一五”节水型社 机构。 会建设规划、地下水开发利用与保护规划、水资源管理科技 1990年治淮委员会改名淮河水利委员会。 发展战略规划、水资源管理监控系统规划、南四湖水资源管 1．2主要水资源管理职责 理规划等多项专业规划。 自20世纪70年代开始，淮河的流域管理工作逐步加 (3)调配能力显著提升。先后组织实施了南四湖应急生 强。特别是1988年后，随着《水法》和其他有关水法规的颁 态补