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浅谈如何更好利用地籍测量更好为城镇化和新农村建设服务 覃志办 （广西崇左市地质勘查测绘院 广西崇 532200） 【摘要】：伴随我国经济的快速增长，城镇化和新农村建设的步伐正日益加快， 与此同时，相应的土地利用价值也在逐渐攀升。因此，如何科学合理地提高土地 资源的综合利用率，就成为国家以及政府相关部门亟待解决的重要问题。而作为 土地管理工作的基础，地籍测量能否坚持在科学的地籍调查基础上，采取先进的 测量技术，对各类土地的权属界址点、境界以及位置大小等做出精确的勘测，这 对于我国城镇化和新农村建设起着极其重要的作用。 【关键词】：地籍测量；地籍管理；GPS-RTK测量技术；新农村建设 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 在我国城镇化和新农村建设的规划中，需要用到各种大比例尺的土地现状 图，包括地形图、地籍图等等。而要实现这些现状图，就必须要对城镇以及新农 村的实际地貌进行地籍测量。目前地籍测量过程多采用的是，将高精度的数字测 量仪器（包括GPS-RTK和全站仪等）互相结合并进行数字化的地籍测绘，大大 提高了测量效率，降低了测量的成本，为我国社会主义新农村和城镇化建设做出 了很大的贡献。 一、地籍测量的基本内涵 1、地籍测量的概念。作为土地管理工作的重要基础，地籍测量是将测量技 术作为手段，依据地籍调查，从总体控制到分部工作，将各类土地的地理位置、 权属界址点的坐标、境界、综合占地面积以及相应的地籍图准确地测量出来，以 达到满足土管及其社会经济建设部门的需要。 2、地籍测量的原则。首先，要合理组织并统筹安排测绘队伍，充分调动包 括测绘、监控、施工等各方面的工作积极性。其次，要完成城镇或新农村的地籍 测量工作绝非任一测绘单位所能完成的工程，因此需要有关部门联合省、市、县 的相关地籍测量人员成立地籍测量领导小组，统筹策划，系统安排，争取对类土 地的权属界址点、境界以及位置大小等做出精确的勘测。最后，组织联合省、市、 县的相关地籍测量人员进行统筹兼顾的地籍测量工作需要落实调查承担测绘任 务力量的组织力量、调查地籍测量人员数量及其素质、对地籍测量人员进行统一 培训、签订承保责任制协议书以及定期对测量结果进行质量监管和统一验收等五 大进程。 3、地籍测量的主要特点包括：地籍测量是政府行使的一项具有法律意义的 土地行政管理职能的测绘工作；作为地籍技术的一项基础技术，地籍测量一方面 给产权保护和土地税收提供一个能够被法律和事实所接受的真实数据，另一方面 依靠现代的先进测绘工具为土地管理提供了一个为大众所接受的可靠、精准的地 理参考系统；地籍测量要建立在全面分析完整地籍调查资料的基础之上，采用各 种测量工具，依据土管或者房产管理的相关要求，选择各种形式的图册资料等； 地籍测量具有依靠测量工具现场对权属主所提出的权利申请加以检查、取证等法 律特征；地籍测量表达的不仅仅只是人与地理间的相互联系，还能从侧面反映出 人与社会之间的各种关系，因此，其测量技术标准要如实地将表现出法律的要求； 地籍测量工作需要伴随土地利用和权力的变化而适时地加以更新，以便测量结果 能准时地反映出土地的实际变化情状；地籍测量技术是将普通以及数字测量、空 间定位技术、误差理论和摄影遥感等技术综合在一起的集成应用技术；从事地籍 测量的技术人员需要具备丰富的测绘、土地管理以及不动产法律等与地籍测量多 方面有关的知识。 二、地籍测量在我国城镇化和新农村建设中的应用 （一）数字化测绘技术在地籍测量中的应用 随着科技的日益进步，高新测绘技术得到广泛的开发和应用，与之相对应的 数字化测绘技术也越来越被测绘人员所重视。与传统的平板仪地籍测绘技术相 比，数字化测绘技术具有更加高深的技术含量，且操作简单方便，节省大量的人 力物力，工作效率明显提高。 1、数字化测绘技术中的地籍碎步测量。地籍碎步测量包括平板仪成图法、 摄影测量法、GPS测量法和极坐标测量法。 其中平板仪成图法多用在最初图解地籍测量之上，它主要是通过大平板仪或 小平板仪与经纬仪相互配合作业，职能为测绘人员带来图解地籍，不能在野外实 测中得出精准的坐标数据，因而逐渐被摄影测量和解析测更为先进的测量方法所 代替。 摄影测量法，主要用在界址点数目较多和地面不畅通的情景之下，它的工作 原理是采用全数字摄影测量依照航摄像片