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绿色矿山建设规划编制分析 张洪磊 中国中煤能源集团有限公司 中煤第五建设有限公司第三工程处 江苏 徐州市 221000 摘要：本文对绿色矿山建设规划编制的内涵、定位、必要性、具体内容及应注意的问题进行 了分析探讨，具有较强的前瞻性和理论性，供借鉴参考。 关键词：绿色矿山；建设规划；编制 中图分类号：O741+.2 文献标识码：A 文章编号： 1 绿色矿山建设规划的内涵与定位 绿色矿山建设规划是以合理开发利用矿产资源、保护矿山生态环境、促进矿地和谐为根 本目标，根据区域或企业矿产资源特点，对绿色矿山建设的总体目标、具体任务、重大工程 和保障措施等在空间和时间上所做的总体设计和安排。 绿色矿山建设规划根据所发挥作用和编制主体的不同可分为两个类型。以国土资源行政 主管部门为主体编制的作为矿产资源宏观管理手段的绿色矿山建设规划，属于矿产资源规划 体系中的一种专项规划；以矿山企业为主体编制的为本企业提供绿色矿山建设思路步骤的绿 色矿山建设规划，属于矿山企业发展建设规划的一种专项规划。本文所探讨的规划属于后者， 即企业层面的绿色矿山建设规划。 绿色矿山建设规划是政府指导、规范、评估和监督管理企业绿色矿山建设的基本依据， 也是矿山企业绿色矿山建设的行动纲领和工作指南，是保证矿山企业沿着绿色矿业之路顺利 开展绿色矿山建设，达到国家绿色矿山建设基本条件和相关标准的策略方案。 2 绿色矿山建设规划编制的背景和必要性 绿色矿山是矿产资源开发利用与经济、社会、环境和谐发展的矿山，具有开采方式科学 化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、企业社区和谐 化的特点。在当今我国资源环境约束日趋强化的现实形势下，推动绿色矿山建设，对于发展 绿色矿业，转变矿产资源开发利用模式，实现保障发展、保护环境和社会和谐的共赢等具有 重要意义。为稳步推进绿色矿山建设工作，促进绿色矿业的全面发展，在总结浙江、江西等 地方绿色矿山先行实践经验的基础上，2010 年8月《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资 源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发〔2010〕119号）（以下简称 《意见》）正式颁发，文件提出了绿色矿山建设“试点先行”的工作思路和“力争1～3年完 成一批示范试点矿山建设工作”工作目标。此后我国积极推进“国家级绿色矿山建设试点示 范”的组织申报和遴选工作。 2010年10月26日～28日，我国首批国家级绿色矿山试点评选工作会在浙江湖州召开， 会议共确定试点单位37家。2011年7月8日，为进一步推进和规范国家级绿色矿山试点的 申报评选工作，《国土资源部办公厅关于组织申报国家级绿色矿山试点单位的通知》（国土资 厅函〔2011〕574号）（以下简称《通知》）正式下发，明确了国家级绿色矿山试点单位申报 的主体、条件、程序等要求，其中对于获得“国家级绿色矿山试点单位”称号的矿山企业， 明确要求应于名单公布之日起3个月内编制完成“国家级绿色矿山建设规划”。可见，编制 绿色矿山建设规划已成为试点工作的重要内容和关键环节，同时也是获得试点单位称号的矿 山企业开展绿色矿山建设的重要先行性工作。编制绿色矿山建设规划，是为推动我国绿色矿 山建设、全面发展绿色矿业而必须开展的一项具有重要意义的崭新工作。 3 绿色矿山建设规划编制现状与面临的形势 自2010年10月我国首批37家“国家级绿色矿山建设试点单位”确定以来，按照《意 见》关于试点矿山建设成为绿色矿山的程序要求，即“矿山企业自愿、协会推荐组织、试点 矿山制定规划和开展建设、评估考核、达标公布”的要求，我国企业层面的绿色矿山建设规 划编制工作开始陆续启动。截至目前，在首批37家试点单位中，北京水泥厂有限责任公司 凤山矿、山东黄金矿业股份有限公司三山岛金矿、首云矿业股份有限公司首云铁矿等矿山已 编制完成了绿色矿山建设规划（其中北京水泥厂有限责任公司凤山矿已于2011年11月获得 北京市国土资源局的审核通过），但大多数矿山的规划正在编制之中或尚待编制。我国绿色 矿山建设规划编制工作总体处于刚刚起步阶段。 按照《通知》的要求，国家级绿色矿山试点原则上每年推荐一次，我国第二批试点单位 的申报评选工作正在进行之中。根据2011年11月国土资源部发布的《中国矿产资源报告 2011》所提出的“力争用3年时间建设300个以上的示范试点矿山”、“引导和带动更多矿山 企业开展