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第十六章 政府与市场 本章导读： 1.了解资源的配置方式 2.理解市场失灵及其表现 3.了解政府失灵及其原因 4.理解寻租行为的含义与特点 5.了解政府与寻租行为的关系 本章基本内容 一、市场经济与资源配置 （一）、资源配置方式 1.习惯。指人们在社会经济活动中长期形成的并共同接受和普遍遵守的惯例，这种惯例通常具有法律或道德约束力，如子承父业。 习惯作为一种稳定的社会力量，保证了社会经济活动的秩序及其延续，但他窒息了社会的创新，因而，传统社会的生产发展缓慢，社会呈现相对静步状态。 2.命令。即以一种权威指令方式确定资源的配置。 在社会动荡或经济危机时期，命令是一种很好的形式。但在正常时期，命令不是好办法。因为它必然造成经济决策权的集中和社会等级制度，并导致社会活动服从于上层特权阶层的偏好与利益而不利于增进社会福利的消极后果。 3.市场。由价格机制决定资源配置的方式。 （二）、市场方式的优点： 与习惯和命令相比，市场方法在发展经济和提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性。 1.得到法律确认和国家保护的私有财产制度极大地刺激了人们为积累财富而从事社会性济活动的热情，这种热情在限制或剥夺个人财产权的社会是不可能出现的。 2.以产换和盈利为目的市场经济活动打破了传统分工制度，促进了社会专业化分工和劳动生产率的提高，推动了技术进步，促进了社会进步和文明的发展。 3.市场中的经济体系用一种简单而又清楚的信号指导人们的行为，使十分复杂的经济关系简单化，降低了信息处理成本，提高了资源分配效率。 4.无数个分散决策经济人间的竞争使创新活动源源不断，造成一种十分灵活的制度体系。 二、市场有效性条件 （一）市场有效性条件（已如前面的章节所述） 1.完全和对称的信息假设。市场交易的双方对交易内容有完全充分和对称的了解。 2.完全竞争的假设。即市场上为数众多的厂商和消费者，每个人都只能被动地接受市场价格，按价格信号决定自己的生产与消费，不能以任何手段操纵价格。 3.规模报酬不变假设。 4.生产和消费没有外部经济。 5.交易费用可以忽略不计，人们总是可能相互达成自愿的交易增进彼此的福利。 6.经济人完全理论的假设，个人作出经济决策时，总能最大限度地增进自己的福利。 （二）、市场机制不是万能的 一般均衡和福利经济学基本定律的提出，一方面证明了市场经济达到资源配置最优的可能性，另一方面指出了市场机制发挥最佳作用所依赖的条件，如果这些条件不能满足，就可能导致市场失灵。市场失灵即“看不见的手”的运行不合乎公众利益时，政府便应伸出“看得见的手”加以干预。 三、市场失灵的表现 （一）、市场失灵的概念。市场失灵是指福利经济学基本定律所需要的条件得不到完全满足，只要有一个前提条件不成立，自由市场均衡将背离帕累托最优的现象。 （二）、市场失灵的表现形式 1.市场垄断。 见P342 2.公共产品问题。 见P343 3.外部经济。 见P343 4.信息不完全。 见P344 以上四点前面章节已详述，本处不再赘述。 5.市场不完全 市场不完全是指即使消费者对有些产品或劳务愿意支付的价格高于生产成本，私人市场仍无法提供这些产品和劳务，如保险业和银行业的行为，国家提供了相应义务。 市场不完全的另一表现为互补性市场，某个企业的建立有赖于其互补品生产企业的建立，如有人喜欢喝加糖的咖啡，没有糖厂咖啡厂不愿建，而没有咖啡厂，糖厂无销路也不愿建。其他常见水、电、煤气等基础设施之间的关系。 6.失业或收入分配 失业是自由竞争市场经济失灵的最重要表现。市场是很难解决失业问题的，按凯恩斯的理论，只有经济繁荣时期才能达到充分就业。 收入不平等很难保证市场竞争的平等，即使在完全竞争市场中，富人与穷人间也不能进行同等的竞争。 第二节 政府失灵 政府失灵是指：政府的“看得见的手”手失去了作用。 一、有限作用 政府的作用受很多因素限制 1.信息不充分。 2.有限控制。指政府对私人市场的控制有限，政府采取的某些公共政策对私人市场可能的反应和对策无能为力。 3.时滞限制。政府的公共政策从考虑、决策到执行都受时滞的限制，从问题产生到被纳入政府考虑的一段时间称为认识时滞； 从政府认识某一问题到政府得到解决方案期称为决策时滞； 从政府公布某项决策并付诸实施到引起私人市场反应期称为执行与生效时滞。 任何公共政策都难逃这些时滞。 4．有限决策：决策者是少数人，他们的决策受其知识、能力、偏好、利益倾向的影响，所作的决策并不见得是最优的。一些人指出，即使通过选举产生的决策人也往往服务于特定利益集团，而一旦利益集团形成这种格局很难打破，所以民选政府的决策是否符合大多数人的利益值得怀疑。 二、公共决策的复杂性 （一）、市场由供求关系决定，决策很简单 （二）、公共决策复杂 1.公共决策的方式很多情况